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新公共服务理论视角下的政府机构改革研究

作　者: 王璨
导　师: 邵晓光
学　校: 辽宁大学
专　业: 行政管理
关键词: 政府机构改革 新公共服务 公民参与
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要


在行政管理学的研究理论中,所有涉及政府机构改革的学术论点都不能被忽视。政府机构改革是上层建筑适应经济基础最好的表现,其重要性显而易见,随着社会政治、经济和文化格局的不断变化,政府机构的改革也应该随着这些因素的变化而改变,并且呈现其特有的发展模式。完整的分析政府机构改革的过程也就具有很高的学术价值和现实意义。新公共服务理论作为一种实行以公民为导向,以公民的利益为基础,引入公共物品和公共服务机制的政府管理理论,本质是对于“新公共管理”的扬弃,将公民置于整个治理体系的中心,强调政府治理角色的转变即“服务而非掌舵”的指导性理论,自然就成为了政府机构改革的理论基础。本文旨在分析具体的政府机构改革案例,联系新公共服务理论,运用理论联系实际的研究方法,最后提出改变改革现状的对策建议。本文主要通过对S市的政府机构改革过程中出现的问题剖析着手,结合新公共服务理论以一种全新的角度解释政府机构改革过程中的问题及其成因,分别从政府的服务性职能、政府的服务对象是公民而非顾客、重视人和公共利益是目标等方面,进行深入系统的研究,并试着从建设服务型政府、引入公民参与机制、树立人本理念以及建立公共利益为目标的政府绩效考核机制等角度提出解决问题的对策。笔者期望本文可以对提高政府机构改革的成效具有借鉴意义,从而确保政府在机构改革的过程中成功转型。

全文目录


摘要  4-5
ABSTRACT  5-9
绪论  9-15
  0.1 研究意义  9-10
    0.1.1 理论意义  9-10
    0.1.2 现实意义  10
  0.2 文献综述  10-13
    0.2.1 国外研究状况  10-12
    0.2.2 国内研究状况  12-13
  0.3 研究方案  13-15
    0.3.1 研究目标  13-14
    0.3.2 研究内容  14
    0.3.3 可能的创新点  14
    0.3.4 研究方法  14-15
1 理论分析综述  15-18
  1.1 相关概念界定  15
    1.1.1 新公共服务理论  15
    1.1.2 政府机构改革  15
  1.2 新公共服务理论概述  15-18
    1.2.1 新公共服务理论的产生背景  15-16
    1.2.2 新公共服务理论的基本内容  16-18
2 S 市政府机构改革现状及问题  18-22
  2.1 S 市政府机构改革现状  18-19
    2.1.1 “成员相同，名称各异”现象普遍  18
    2.1.2 取消秘书配置，节约行政成本  18-19
    2.1.3 坚持“瘦身”政府  19
    2.1.4 公务员办事效率提高  19
  2.2 S 市政府机构改革存在的问题  19-22
    2.2.1 政府自身建设矛盾突出，“掌舵”现象严重  19-20
    2.2.2 改革成效没有惠及百姓，公众协商治理环境未形成  20
    2.2.3 过分追求行政效率，人本理念缺失  20-21
    2.2.4 政府机构改革过分关注个人的自我利益  21-22
3 S 市政府机构改革存在问题的原因分析  22-31
  3.1 政府的职能是服务，而不是掌舵  22-24
    3.1.1 政府角色定位应该是服务型政府  22-23
    3.1.2 政府忽视服务职能的表现  23-24
  3.2 服务于公民，而不是顾客  24-27
    3.2.1 公众参与机制  24
    3.2.2 对公民参与协商治理机制的忽视  24-25
    3.2.3 对公民优质的服务  25-26
    3.2.4 “以公民为本”的政府绩效评估机制  26-27
  3.3 重视人，而不只是生产率  27-28
    3.3.1 以人为本理念的内涵  27
    3.3.2 “以人为本”的行政管理模式  27-28
  3.4 公共利益是目标  28-31
    3.4.1 什么是公共利益  28-29
    3.4.2 忽视公共利益的政府机构改革  29-31
4 完善政府机构改革的对策分析  31-39
  4.1 目标创新：政府机构改革的目标——服务型政府  31-32
    4.1.1 建立服务为导向的政府机构体系  31
    4.1.2 构建服务型政府  31-32
  4.2 结构创新：政府机构组织的完美结构——弹性开放式  32-35
    4.2.1 引入公民参与机制  32-33
    4.2.2 完善政府机构改革的信息公开制度  33-34
    4.2.3 逐步加强公众监督体系,保障政府机构改革的成效  34-35
    4.2.4 建立公民为本的政府绩效评估体系  35
  4.3 理念创新:政府机构改革的理念——“以人为本”  35-37
    4.3.1 树立“以人为本”的核心理念  35-36
    4.3.2 构建“以人为本”的政府管理模式  36-37
  4.4 体系创新:政府机构改革的考核体系——公共利益为目标  37-39
结束语  39-40
参考文献  40-42
致谢  42-43
攻读学位期间发表论文以及参加科研情况  43-44

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