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论我国有效政府的构建

作　者: 于海
导　师: 张鹏
学　校: 重庆大学
专　业: 行政管理学
关键词: 政府职能政府能力有效政府构建
分类号: D623
类　型: 硕士论文
年　份: 2007年
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内容摘要

二十世纪七、八十年代以来,西方各国相继兴起了一场推动公共管理变革的运动,其目标就是要建立一个有效政府。与此同时,我国也进行了四次大规模的政府变革,虽然取得了一些成绩,但由于历次改革都过多地停留在体制和结构层面,较少触及一些深层次的问题,如政府与企业、政府与社会、政府与公民的关系,政府角色的重新定位、降低行政成本、提高政府绩效等等,从而使我国的政府改革始终未能走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。有效政府跳出了在传统“小政府”与“大政府”间徘徊的思维定势,为我国的政府改革提供了一个全新的视角,它把关注的重心从政府的规模大小和机构的多少转移到政府干预的能力和效率上,将有助于我国政府走出传统改革的误区,切实提高自身的能力和效率。可以说,构建一个有中国特色的有效政府是我国新一轮政府改革的必然选择。本文采用文献分析、比较分析和案例研究等方法,综合运用公共行政学、管理学、政治经济学、行政法学等学科领域已有的研究成果,探讨了我国有效政府的构建问题,即构建一个在既定能力条件下,其活动符合成本——收益原则,既能最大限度校正市场失灵,又能避免自身失效,还可以充分调动第三部门的力量来共同推动经济和社会持续发展的政府。有限的作用范围、良好的政府能力、较高的行政效率、注重社会公平是有效政府的基本特征。本文除绪论和结论外,共分为四个部分。其中,第三、四部分为本文的重点部分。第一部分是有效政府相关理论综述。本部分首先系统地梳理了有效政府的概念和特征。其次,回顾了西方政府职能理论发展不同阶段的重要成果,展现了有效政府诞生的必然历程。第二部分分析了在我国构建一个有效政府的必要性和可行性。第三部分在简要地回顾了西方国家有效政府建设的成功实践之后,从政府、市场、第三部门职能均衡的角度出发,以重庆、厦门和沈阳为例,着重考察了我国有效政府建设的实践现状。紧接着,指出了我国有效政府建设过程中存在的一些主要问题。第四部分首先论述了我国有效政府构建的目标定位应该是以提升政府能力为核心的有限政府、法治政府、民主政府、分权政府和服务型政府,其最终目的是促进社会主义社会的全面和谐。其次,在借鉴国内外有效政府实践经验的基础上,针对前一部分提出的主要问题,从先导——转变行政理念、核心——提升政府能力、基础——科学界定政府作用的范围等方面,探索了构建我国有效政府的现实路径。本文的创新主要包括:一是研究方法上注重理论和实践相结合,通过选取典型案例进行研究,力求提出的构建路径具有较强的可操作性;二是在体现有效政府一般特征的基础上,本文结合我国当前建设社会主义和谐社会的现实背景,以提升政府建设社会主义和谐社会的能力为契机,探讨了构建我国有效政府的现实路径,从而体现了其中国特色。

全文目录

中文摘要  3-5
英文摘要  5-10
1 绪论  10-16
  1.1 问题的提出  10-11
  1.2 研究的目的和意义  11
    1.2.1 研究的目的  11
    1.2.2 研究的学术意义  11
    1.2.3 研究的实用意义  11
  1.3 研究的内容与方法  11-13
    1.3.1 研究内容  11-12
    1.3.2 研究方法  12-13
  1.4 研究的重点、难点与创新点  13-16
    1.4.1 研究的重点  13
    1.4.2 研究的难点  13-14
    1.4.3 研究的创新点  14-16
2 有效政府相关理论综述  16-26
  2.1 有效政府的内涵和特征  16-19
    2.1.1 有效政府的内涵界定  16-18
    2.1.2 有效政府的基本特征  18-19
  2.2 西方政府职能理论的演进与有效政府的诞生  19-25
    2.2.1 小政府理论  19-20
    2.2.2 大政府理论  20-21
    2.2.3 有限政府理论  21-23
    2.2.4 有效政府理论  23-25
  2.3 本章小结  25-26
3 我国构建有效政府的必要性与可行性  26-34
  3.1 我国构建有效政府的必要性  26-29
    3.1.1 树立和落实科学发展观的需要  26
    3.1.2 建设社会主义和谐社会的需要  26-27
    3.1.3 推进社会主义民主政治发展的需要  27-28
    3.1.4 降低政府行政成本的需要  28-29
    3.1.5 进一步完善社会主义市场经济体制的需要  29
  3.2 我国构建有效政府的可行性  29-33
    3.2.1 中央政府的高度重视提供了良好的政治基础  29-30
    3.2.2 第三部门的迅速发展提供了良好的社会基础  30-31
    3.2.3 信息化水平不断提高提供了技术支撑  31-32
    3.2.4 西方发达国家政府改革理论和实践经验的借鉴  32-33
  3.3 本章小结  33-34
4 有效政府建设实践概况及存在的问题  34-48
  4.1 西方国家有效政府建设的主要模式  34-36
    4.1.1 经理人主义：威斯敏斯特式改革  34-35
    4.1.2 政府再造：美式改革  35-36
  4.2 我国有效政府建设的实践探索  36-43
    4.2.1 重庆：服务型政府  37-39
    4.2.2 厦门：市政公用事业市场化  39-41
    4.2.3 沈阳：向社区授权  41-43
  4.3 我国有效政府建设中存在的主要问题  43-46
    4.3.1 政府职能越位和缺位严重  43-44
    4.3.2 公共产品的政府垄断供给未能根本改变  44-45
    4.3.3 权力过分集中的现象依然存在  45
    4.3.4 公务员队伍的整体素质有待进一步提高  45-46
  4.4 本章小结  46-48
5 我国有效政府构建的目标定位与路径探索  48-68
  5.1 我国有效政府构建的目标定位  48-51
    5.1.1 有限政府  49
    5.1.2 法治政府  49-50
    5.1.3 分权政府  50
    5.1.4 民主政府  50-51
    5.1.5 服务型政府  51
  5.2 我国有效政府构建的路径探索  51-67
    5.2.1 树立以人为本的政府管理理念  51-53
    5.2.2 科学界定政府作用的范围，加快政府职能转变  53-55
    5.2.3 推行政府绩效评估，提高政府效能  55-57
    5.2.4 强化政府提供基本公共产品的职能，努力实现社会公平  57-58
    5.2.5 加强政府引导，推进非基本公共产品供给的市场化  58-60
    5.2.6 重视社区授权,提高基层社会管理和服务水平  60-62
    5.2.7 全面推进依法行政,规范政府的行为  62-63
    5.2.8 加强政府人力资源管理,造就高素质的公务员队伍  63-65
    5.2.9 推进政府信息化建设,大力发展电子政务  65-67
  5.3 本章小结  67-68
6 结论与后续研究  68-70
  6.1 结论  68-69
  6.2 后续研究  69-70
致谢  70-71
参考文献  71-78
附录  78
  A:作者在攻读硕士学位期间发表的论文目录  78
  B:作者在攻读硕士学位期间参加的课题情况  78

论我国有效政府的构建

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