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城市土地经营中地方政府责任研究

作　者: 丁瑜
导　师: 刘湖北
学　校: 南昌大学
专　业: 土地资源管理
关键词: 地方政府 城市土地经营 责任
分类号: F293.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
下　载: 70次
引　用: 1次
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内容摘要


20世纪末以来,随着城市经营理念被各个地方政府的广泛认同,经营城市土地也逐渐成为许多地方政府土地管理的新模式。经过十余年的实践,我国地方政府经营城市土地虽然已经取得了一定成果,但同时也出现了地方政府履行责任不到位甚至责任缺失的问题。本文试图以城市土地经营为载体来研究地方政府责任。我国目前的土地经营由于土地管理机制不完善、土地市场机制不健全,监督和责任追究机制欠缺,地方政府及其工作人员存在片面的利益观和价值观以及缺乏相关法律制度的规范约束等原因,导致土地经营过程中出现了一系列的问题,地方政府责任履行出现偏差。因此,必须使地方政府意识到土地经营的责任是多重的,包括优化土地经济价值、回归土地生态价值和凸显土地社会价值这三大方面,而非单纯的获取土地经济收益。同时,应当构建起“一体两翼”的土地经营主体体系,划清政府调控与市场调节的界限,改变以往政府全盘包揽土地经营全过程的模式,充分发挥企业、第三部门和公众的作用。在此基础上,通过完善土地管理体制、健全法律制度等手段从根本上改善政府责任履行不到位的现状。

全文目录


摘要  3-4
ABSTRACT  4-7
第1章 导论  7-14
  1.1 问题的提出  7-8
  1.2 研究目的及意义  8-9
    1.2.1 研究目的  8
    1.2.2 研究意义  8-9
  1.3 国内外研究现状  9-12
    1.3.1 国外研究现状  9-10
    1.3.2 国内研究现状  10-12
  1.4 研究内容及方法  12-14
    1.4.1 研究内容  12-13
    1.4.2 研究方法  13-14
第2章 课题研究的基本概念界定及理论基础  14-21
  2.1 基本概念界定  14-17
    2.1.1 城市土地经营  14
    2.1.2 地方政府责任  14-15
    2.1.3 城市土地经营中地方政府责任体系  15-17
  2.2 课题研究的理论基础  17-21
    2.2.1 城市经营理论  17-18
    2.2.2 政府再造理论  18
    2.2.3 公共选择理论  18-19
    2.2.4 社会利益理论  19-21
第3章 地方政府履行城市土地经营责任的现状与问题  21-30
  3.1 地方政府土地经营的现状  21-24
    3.1.1 地方政府土地经营的成果概况  21-22
    3.1.2 地方政府现行土地经营模式的特点  22-24
  3.2 地方政府土地经营过程中存在的问题  24-30
    3.2.1 我国土地经营流程自身存在的问题  24-27
    3.2.2 地方政府土地经营过程中行为失范和责任缺失  27-30
第4章 土地经营过程中地方政府责任缺失的原因分析  30-35
  4.1 土地管理机制不健全是地方政府责任缺失的根本原因  30-31
    4.1.1 地方政府土地经营目标定位模糊,责任不清晰  30
    4.1.2 土地利用总体规划和城市规划存在缺陷  30-31
    4.1.3 土地市场机制不完善,地方政府过多使用行政干预手段  31
  4.2 片面的价值观和利益观是地方政府责任缺失的主观原因  31-33
  4.3 监督和责任追究机制的欠缺是地方政府责任缺失的客观原因  33-34
  4.4 法律体系不完善是地方政府责任缺失的制度原因  34-35
第5章 地方政府履行城市土地经营责任的改进建议  35-47
  5.1 明确地方政府履行城市土地经营责任的目标定位  35-36
  5.2 构建城市土地经营"一体两翼"主体体系  36-39
    5.2.1 政府是城市土地经营的主导力量  37-38
    5.2.2 企业是城市土地经营的参与力量、行为实施主体  38
    5.2.3 "第三部门"和公众是城市土地经营的支持配合力量  38-39
  5.3 强化规划体系对城市土地经营的调控和指导力度  39-40
  5.4 建立符合低碳经济要求的土地供应机制  40-43
    5.4.1 制定合理的土地供应计划,规范地方政府土地出让行为  41
    5.4.2 控制供应结构、方式和价格,实现土地供应低碳化  41-42
    5.4.3 优化土地储备机制,实现政府垄断一级市场  42-43
  5.5 加大信息披露程度,建立公开、透明的土地市场  43-44
  5.6 改变土地收益模式,设立土地基金  44-45
  5.7 健全土地经营相关法律制度  45-47
第6章 结语  47-48
致谢  48-49
参考文献  49-52
攻读学位期间的研究成果  52

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中图分类: > 经济 > 经济计划与管理 > 城市与市政经济 > 城市经济管理 > 城市土地开发与利用
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