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论非司法调解机制在解决消费纠纷中的运用

作　者: 章文超
导　师: 洪冬英
学　校: 华东政法大学
专　业: 法律
关键词: 消费纠纷非司法调解消协调解行政调解
分类号: D923.8
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
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内容摘要

近年来，党中央明确提出构建社会主义和谐社会的奋斗目标。在全国上下努力构建社会主义和谐社会的大背景下，如何化解纷争显得至关重要。人类社会进入商品社会以后，消费者与经营者始终是一对矛盾群体，两者之间的消费纠纷层出不穷，现阶段尤为突出。完善消费纠纷解决机制，积极化解消费纠纷，切实保护广大消费者的合法权益，是构建和谐社会的重要内容之一。我国有13亿人口，市场经济环境下，每人每天几乎都在消费，消费纠纷的发生便无法避免。由于消费纠纷又是一种消费者与经营者双方实力极不对称的纠纷，所以需要得到更多关注。因此，《中华人民共和国消费者权益保护法》（以下简称《消法》）或许也是基于这样的立法宗旨，对消费者规定了9项权利，而没有规定义务，对经营者规定了8项义务，而没有规定权利。尽管实体法上对于消费者权益的保护作出了详尽的规定，但对消费者而言，是能否提供快捷、经济并且有效的纠纷解决机制，真正达到实体法设定的理想目标，或许更为重要。《消法》规定了5种解决消费者纠纷的途径，但实践中主要采取的是消协调解和行政调解，因这两种调解协议都没有强制执行效力，笔者称其为非司法调解。这两类调解在我国消费者权益保护领域中发挥了极其重要的作用，解决了大量消费纠纷。然而，随着经济社会的进一步发展，这两类调解机制在实际运作中遇到一些障碍，尚不能完全发挥其应有的作用，从而造成一些资源浪费。正是基于消费纠纷非司法调解机制的不完善，笔者拟结合自己的工作经历、感想就此作些探讨。本文除引言和结语外，共分为四个部分，全文约47300字。第一部分，理论概述。介绍机制、调解的概念，引入介绍我国解决消费纠纷适用较多的非司法调解――消协调解和行政调解。第二部分，实证分析。结合笔者的实际工作1，以广州为例，对两种调解机制运用在解决消费纠纷的实践中进行分析。首先介绍两种调解机构在广州解决消费纠纷实践中的发展，接着分析非司法调解在实践中的可取之处，然后结合实际分析两种调解方式在实践中存在的问题。第三部分，域外经验。介绍世界上运用非司法调解机制解决消费纠纷的通行做法，本文选取了美国、德国、日本等有代表性的国家，介绍其非司法解决消费纠纷的机构、程序及运行，并结合我国实际稍作对比分析。第四部分，完善对策。以前文提及的问题为切入点，就如何充分发挥非司法调解机制的作用，构建更为完善的消费纠纷解决机制提出建议。

全文目录

摘要  3-5
英文摘要  5-10
导言  10-15
第一章理论概述  15-22
  第一节纠纷解决机制与调解  15-17
    一、纠纷解决机制  15-16
    二、“调解”的机制特征  16-17
  第二节调解与非司法调解  17-19
    一、调解的概念和特征  17-18
    二、非司法调解的概念和特征  18-19
  第三节我国的消费纠纷非司法调解机制  19-22
    一、消协调解  20-21
    二、行政调解  21-22
第二章实证分析  22-42
  第一节机构运作  22-27
    一、广州市消费者委员会  22-24
      （一）组织结构  22-23
      （二）主要职能  23
      （三）运作模式  23
      （四）取得成效  23-24
    二、广州市工商局1 2 3 15 机构  24-27
      （一）申诉渠道畅通  24
      （二）社会影响广泛  24-25
      （三）解纷渠道多元  25-26
      （四）处理程序规范  26-27
  第二节可取之处  27-35
    一、成本比较――解纷经济成本低廉  27-28
    二、效率比较――解决纠纷高效快捷  28-29
    三、程序比较――解纷程序简易便利  29-31
    四、方法比较――解纷兼用“情理法”  31-33
    五、功能比较――及时处理群体纠纷  33-35
  第三节存在问题  35-42
    一、职能定位未明确  35-36
      （一）案件受理范围界定不分明  35
      （二）内外分工协作机制不完善  35-36
    二、法律效力尚欠缺  36-37
      （一）消协调解有待加固  36-37
      （二）行政调解力度欠缺  37
    三、执法力度未体现  37-39
      （一）法律规定不明  37-38
      （二）惩戒力度不够  38-39
      （三）社会监督不力  39
    四、证据制度未建立  39-40
      （一）法律依据欠缺  39
      （二）举证责任不清  39
      （三）检测鉴定困难  39-40
    五、过度维权未防控  40-42
      （一）市场监管机制不健全  40-41
      （二）消费者教育机构缺乏  41
      （三）消费者素质良莠不齐  41-42
第三章域外经验  42-53
  第一节行政机制  42-47
    一、美国模式  42-44
      （一）联邦政府机构  43
      （二）地方政府机构  43-44
    二、日本模式  44-47
      （一）国民生活中心  45-46
      （二）生活消费产品 P L 中心  46-47
  第二节准行政机制  47-49
    一、德国消费者组织  48-49
      （一）消费者协会  48
      （二）消费者保护协会  48
      （三）消费者研究所  48
      （四）全德汽车俱乐部  48-49
    二、德国商品测试机构  49
  第三节民间自治性机制  49-51
    一、美国消费者组织  50
      （一）消费者联盟  50
      （二）私营保护消费者机构  50
    二、日本民间自治性的纠纷解决机构  50-51
  第四节比较借鉴  51-53
第四章完善对策  53-65
  第一节理清职能定位  54-56
    一、明确案件受理范围  54
    二、完善解纷内外协作机制  54-56
      （一）制定工商部门与消协分工协作制度  54-55
      （二）完善工商部门处理申诉的协调机制  55
      （三）建立工商与相关职能部门协作制度  55-56
  第二节加强效力衔接  56-60
    一、行政调解  56-59
      （一）增强行政调解效力  56
      （二）加强专业领域协作  56-57
      （三）引入行政裁决制度  57-59
    二、消协调解  59-60
      （一）与公证机构合作，公证纠纷调解协议  59
      （二）与仲裁委合作，成立消费仲裁办事处  59-60
  第三节加大惩处力度  60-61
    一、明确制订处罚实施细则  60
    二、完善惩罚性赔偿金制度  60-61
    三、建立违法行为曝光制度  61
  第四节健全证据制度  61-64
    一、谁主张谁举证  61-62
    二、举证责任倒置  62
    三、公平原则举证  62-63
    四、优者负担举证  63
    五、建立测试机构  63-64
  第五节防控过度维权  64-65
    一、健全消费者保护体系  64
    二、开展消费者教育工作  64-65
    三、提高消费者法律意识  65
结语  65-67
参考文献  67-70
在读期间发表的学术论文与研究成果  70-71
后记  71-73

论非司法调解机制在解决消费纠纷中的运用

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