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突发公共事件应急管理的财政保障机制研究

作　者: 孔祥敏
导　师: 宋之杰
学　校: 燕山大学
专　业: 管理科学与工程
关键词: 应急管理应急财政资金资金筹集资金分配绩效评价
分类号: F812
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
下　载: 292次
引　用: 1次
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内容摘要

进入21世纪以来,随着经济建设的快速发展,各种突发事件爆发频率也有所上升,给人民群众的生命财产造成了严重的损失。而我国在应对突发事件时暴露出很多问题,主要表现在应急财政资金筹集、分配使用效果不佳。因此,建立起应急财政资金保障机制成为现实而又极富挑战性的问题。论文沿着阐述理论——分析现实——服务实践的研究思路,采用比较分析方法,把我国应急财政资金筹集分配现状和美国日本进行比较并借鉴了美国日本成熟的经验。采用定性分析与定量分析相结合的研究方法,构建出我国应急财政资金使用绩效评价指标体系,建立了综合模糊评价模型进行评价,并以汶川大地震为例进行了实证分析。本文首先对国内外突发事件应急管理的研究文献进行必要梳理,形成较为完善的突发事件应急管理的理论体系。其次,阐述了美国和日本应急财政资金筹集和分配现状和我国应急财政资金现状及存在的问题,从应急管理法律体系、应急管理机构、捐赠资金筹集和费用分担四个方面进行比较,并借鉴了美日的成熟经验提出我国建立应急管理法律体系、应急管理机构、应急管理风险分担和应急财政资金监督机制。再次,从增强预备费稳定功能、建立突发事件保险机制和建立国债发行机制三个方面介绍了如何构建应急财政资金筹集机制;运用最小预算法和最小成本法建立了应急财政资金预算分配机制。最后,构建了应急财政资金使用绩效评价指标体系,运用综合模糊评价模型进行评价,并以汶川大地震为例进行了实例验证。

全文目录

摘要  4-5
ABSTRACT  5-11
第1章绪论  11-19
  1.1 研究背景及意义  11-12
    1.1.1 选题背景  11
    1.1.2 研究意义  11-12
  1.2 国内外研究现状  12-16
    1.2.1 国外研究现状  12-14
    1.2.2 国内研究现状  14-16
    1.2.3 国内外研究综述  16
  1.3 研究内容和研究方法  16-19
    1.3.1 研究方法  16-17
    1.3.2 研究内容  17-19
第2章应急管理相关理论  19-32
  2.1 突发事件的概念特征及分类  19-23
    2.1.1 突发事件的概念  19-20
    2.1.2 突发事件特征  20-22
    2.1.3 突发事件分类  22-23
  2.2 突发事件对财政运行的冲击  23-26
    2.2.1 突发性地造成财政收入减少  23-24
    2.2.2 突发性地造成财政支出增加  24-26
    2.2.3 突发事件增加了平衡预算的困难  26
  2.3 应急管理内涵及特征  26-28
    2.3.1 应急管理内涵  26-27
    2.3.2 应急管理特征  27-28
  2.4 应急管理的财政理论  28-31
    2.4.1 公共产品理论  28-30
    2.4.2 公共安全管理理论  30
    2.4.3 公共财政理论  30-31
  2.5 本章小结  31-32
第3章国内外应急财政资金比较与借鉴  32-51
  3.1 发达国家应急财政资金现状  32-37
    3.1.1 美国应急财政资现状  32-35
    3.1.2 日本应急财政资金现状  35-37
  3.2 我国应急财政资金现状及存在的问题  37-45
    3.2.1 我国应急财政资金现状分析  37-43
    3.2.2 存在的问题  43-45
  3.3 比较分析与经验借鉴  45-50
    3.3.1 国内外比较分析  45-48
    3.3.2 经验借鉴  48-50
  3.4 本章小结  50-51
第4章我国应急财政资金保障机制的构建  51-62
  4.1 我国应急财政资金筹集机制的构建  51-52
    4.1.1 构建预备费的稳定机制  51
    4.1.2 建立突发事件保险机制  51-52
    4.1.3 建立专项国债发行机制  52
  4.2 我国应急财政资金预算分配机制构建  52-61
    4.2.1 应急财政资金预算分配原则  52-53
    4.2.2 应急财政资金需求估算  53-58
    4.2.3 应急资金预算分配  58-61
  4.3 本章小结  61-62
第5章突发公共事件应急财政资金绩效评价  62-82
  5.1 应急财政资金绩效评价含义及必要性分析  62-63
    5.1.1 应急财政资金绩效评价的含义  62
    5.1.2 应急财政资金绩效评价的必要性分析  62-63
  5.2 应急财政资金使用绩效评价的原则和方法  63-69
    5.2.1 应急财政资金使用绩效评价的原则  63-64
    5.2.2 构建财政应急资金使用绩效评价体系的方法  64-66
    5.2.3 指标权重确定方法  66-69
  5.3 应急财政资金使用绩效评价指标体系构建  69-74
    5.3.1 构建应急财政资金使用绩效评价指标体系原则  69-70
    5.3.2 构建应急财政资金使用绩效评价指标体系  70-72
    5.3.3 应急财政资金使用绩效评价指标解析  72-74
  5.4 建立应急财政资金使用绩效评价模型  74-81
    5.4.1 评价模型介绍  74-78
    5.4.2 层次分析法确定指标权重  78-81
  5.5 本章小结  81-82
第6章案例分析及政策建议  82-93
  6.1 案例分析  82-90
    6.1.1 汶川地震回顾  82-84
    6.1.2 综合评价  84-88
    6.1.3 评价结果分析  88-90
  6.2 政策建议  90-92
    6.2.1 建立和完善严格的审批制度  90
    6.2.2 建立和完善公开公正的分配制度  90
    6.2.3 建立和完善专户储存制度  90-91
    6.3.4 建立和完善监督检查制度  91-92
    6.2.5 建立和完善责任追究制度  92
  6.3 本章小结  92-93
结论  93-94
附录一  94-100
附录二  100-102
附录三  102-103
参考文献  103-107
攻读硕士学位期间承担的科研任务与主要成果  107-108
致谢  108-109
作者简介  109

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