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论责任政府构建中的环境管理

作　者: 吕明丰
导　师: 谢中起
学　校: 燕山大学
专　业: 行政管理
关键词: 责任政府 生态环境 环境管理 生态责任 环境问责制
分类号: X32
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要


公共管理理论和生态行政学都规定了政府是环境管理的主体,作为全体国民利益的代表,从全社会最根本的利益出发,对于环境和自然资源相关的社会行为进行管理。而面对环境问题愈演愈烈之势,政府作为环境责任的第一责任主体,因为其责任意识不强、约束机制的匮乏、政策制定的缺位、政策执行力低下、考核标准过时等原因,造成环境问题的产生和恶性发展。同时政府在环境管理中存在诸多方面的缺失,环境问题呼唤着责任政府。在责任政府的构建中,政府承担着保护生态环境的主体责任,政府对生态责任机制的重新构建,实行环境管理问责制,对我国环境管理具有较为深远的指导和传承意义。政府是环境政策的决策核心,作为环境政策的制定者,执行者,将环境保护作为我国的一项基本国策,并且制定出“预防为主”、“谁污染谁治理”和“强化环境管理”的基本政策,加强环境立法和执法,建立全国性的环境保护管理网络,运用新闻传媒广泛动员民众参与环境保护,加强环境保护意识教育,建立以八项制度为核心的强化环境管理的制度体系,随即环境管理工作迈上新的台阶。同时,政府为了提高在环境管理中的公信力和执行力,就必须通过对政府绩效评估体系的改革;构造绿色GDP体系;推进生态文明建设等有效措施来实行和巩固,从而突出政府环境管理的主体地位,适应新世纪树立可续发展观,构造和谐社会的发展趋势。

全文目录


摘要  5-6
ABSTRACT  6-11
导言  11-17
  0.1 选题的意义  11-12
    0.1.1 选题的学术意义  11
    0.1.2 选题的现实意义  11-12
  0.2 国内外相关理论的研究现状  12-16
  0.3 研究方法  16-17
第1章 政府作为环境管理主体的理论依据  17-31
  1.1 公共管理理论中的政府责任  17-22
    1.1.1 政府在公共管理中的基本任务  17-19
    1.1.2 何为政府责任  19-21
    1.1.3 政府的环境责任  21-22
  1.2 生态行政学规定了政府在环境管理中的地位  22-24
    1.2.1 生态行政学的研究对象与目标  22-23
    1.2.2 生态行政学从理论上规定了环境管理的主体  23
    1.2.3 影响环境管理的基本因素  23-24
    1.2.4 环境管理的主体只能是政府  24
  1.3 责任政府语境下的生态责任  24-30
    1.3.1 什么是责任政府  24-26
    1.3.2 生态责任的提出：凸显当代公共行政新取向  26-28
    1.3.3 政府生态责任的内涵  28-30
  1.4 本章小结  30-31
第2章 环境问题呼唤责任政府  31-41
  2.1 环境问题的现状  31-34
    2.1.1 环境问题愈演愈烈  31-32
    2.1.2 环境问题的实质  32-33
    2.1.3 环境问题的危害  33-34
  2.2 从政府角度看环境问题产生的原因  34-36
    2.2.1 责任意识不强  34
    2.2.2 主体地位丧失  34
    2.2.3 约束机制困乏  34-35
    2.2.4 政绩考核标准滞后  35
    2.2.5 政策执行力低下  35-36
  2.3 政府生态责任的缺失  36-37
    2.3.1 政府生态责任缺失的外在表现  36-37
    2.3.2 政府生态责任缺失的原因  37
  2.4 解决环境问题的有效措施：打造责任政府  37-40
    2.4.1 构建责任政府的条件  38-39
    2.4.2 构建责任政府的途径  39-40
  2.5 本章小结  40-41
第3章 政府在环境管理中的主导地位  41-53
  3.1 政府是环境管理的决策核心  41-42
    3.1.1 政府是环境问题的主要察觉者  41
    3.1.2 政府是环境政策方案的主要设计者  41-42
    3.1.3 政府是环境政策方案的最终抉择者  42
  3.2 政府将环境保护提升为我国的一项基本国策  42-46
    3.2.1 基本国策的地位和作用  42-43
    3.2.2 政府将环境保护作为基本国策的必然性  43-44
    3.2.3 政府制定的环境保护单项政策  44-46
  3.3 政府是环境政策的执行主体  46-48
  3.4 政府是环境政策的评估和监控的最终完成者  48-49
    3.4.1 政府环境政策评估的过程  48
    3.4.2 政府环境政策的反馈  48-49
    3.4.3 政府环境政策评估的终结  49
  3.5 政府是环境管理的主要责任人  49-51
    3.5.1 政府环境问责制是政府环境责任实现的保障  49-50
    3.5.2 在环境管理中对政府问责的必要性和可能性分析  50-51
    3.5.3 落实政府问责机制的主要措施  51
  3.6 本章小结  51-53
第4章 如何提高政府在环境管理中的公信力和执行力  53-62
  4.1 政府公信力和执行力的内涵分析  53-54
  4.2 提高政府在环境管理中的公信力和执行力的具体措施  54-60
    4.2.1 提高政府公务员工作素质  54
    4.2.2 构建生态责任机制  54-56
    4.2.3 推进政府绩效评估体系改革  56-57
    4.2.4 构造绿色GDP 体系  57-59
    4.2.5 推动生态文明建设  59-60
  4.3 本章小结  60-62
结论  62-64
参考文献  64-67
攻读硕士学位期间承担的科研任务与主要成果  67-68
致谢  68-69
作者简介  69

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中图分类: > 环境科学、安全科学 > 环境保护管理 > 环境规划与环境管理
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