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城乡统筹中县级财政体制研究

作　者: 汪浩吉
导　师: 李克强
学　校: 中央民族大学
专　业: 区域经济学
关键词: 城乡统筹 县级财政 财政职能 财政体制
分类号: F812.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要


县级政府在政府层级结构中的地位决定了其在城乡统筹中的地位,县级政府在城乡统筹中的职能主要是通过县级财政职能实现。县级财政职能有效实现的基本条件包括：合理的事权、与事权对应的财权以及适当的激励机制。这三个基本条件决定了县级财政职能的实现机制。机制一：合理界定县级政府事权,即明确城乡统筹中的县级财政职能是什么；机制二：县级政府应当获取与事权相对应的财权,该机制保障了县级政府有足够的资源实现财政职能；机制三：适当的激励机制使县级政府能以其辖区内居民福利最大化为标准,将其掌握的财政资源转换为与合理事权相对应的公共产品,即实现投入向产出的有效转换。县级财政实现机制在现实运行中的无效便构成了县级财政困境,主要表现为：第一,县级政府在城乡统筹中承担的事权不合理；第二,由于上级政府上收财权下放事权使得县级政府不能获取充足的财政资源,最终导致县级政府财政收入不能满足财政支出的需要；第三,由于缺乏有效的激励机制,县级财政行为在实际运行中出现异化。县级财政困境的根源是中国当前的政府层级结构下的政府间权力配置,其表现为一虚一实的横向委托代理与纵向委托代理；同时,上级政府与下级政府完全是一种隶属关系,这使得上级政府在自利的动机下上收财权,下放事权；此外,在这种政府层级结构下监督机制难以有效发挥作用,使得县级政府产生财政机会主义,导致县级财政行为异化。县级财政体制重构的重点在于以政府层级结构作为主体的财政层级制度的重构,在“从个人到财政”理念的指导下,破除一级政府一级财政的观念,首先应当改变市级财政与县级财政的隶属关系,其次要增强横向委托代理关系,最后要用“自下而上”的纵向委托取代“自上而下”的纵向委托。

全文目录


摘要  2-4
ABSTRACT  4-9
导论  9-15
  一、选题背景及研究意义  9
  二、文献综述  9-14
    (一) 传统财政分权理论  10-12
    (二) 第二代财政分权理论  12-14
  三、本文逻辑框架  14
  四、创新与不足  14-15
第一章 城乡统筹中县级政府职能定位  15-27
  第一节 政府职能的经济学解释  15-18
    一、从公共产品看政府的性质  15-17
    二、新制度经济学对政府职能的解释  17-18
  第二节 城乡统筹中政府职能的定位  18-21
    一、城乡统筹中的矛盾  19-21
    二、政府职能在城乡统筹中的定位  21
  第三节 县级政府在城乡统筹中应当占据主导地位  21-27
    一、理由之一:县级政府在历史中一直是基本单元  22-24
    二、理由之二:县级政府是城乡的纽带  24-27
第二章 城乡统筹中县级财政职能实现机制  27-44
  第一节 财政职能实现的基本问题  27-28
    一、几个相关概念的界定  27
    二、财政职能有效实现基本条件  27-28
  第二节 县级财政职能实现机制一:政府事权的配置  28-37
    一、明确政府与市场界限是政府事权配置的第一步  28-30
    二、政府事权配置的关键:政府间事权分配  30-32
    三、县级政府应承担的事权  32-37
  第三节 县级财政职能实现机制二:政府间财政资源的有效配置  37-40
    一、政府间财政资源配的基本问题  37-38
    二、财政税收收入分配视角的财政资源配置  38-40
  第四节 县级财政职能实现机制三:激励机制  40-44
第三章 县级财政运行中的财政困境及形成机制  44-61
  第一节 县级财政困境概念界定  44-46
  第二节 县级财政运行中的财政困境  46-53
    一、事权视角下的县级财政困境  47-50
    二、财权视角下的县级财政困境  50-51
    三、基于激励机制视角下的县级财政困境  51-53
  第三节 县级财政困境形成机制分析  53-61
    一、应当从政府间层级结构来分析县级财政困境的根源  53-54
    二、中国政府层级结构及权力配置  54-55
    三、中国政府层级机构中存在的问题  55-58
    四、城乡统筹中县级财政困境形成机制具体分析  58-61
第四章 城乡统筹中县级财政体制重构  61-71
  第一节 财政体制构建思路的转换  61-64
  第二节 县级财政体制重构要点分析  64-69
    一、财政层级制度重构  65-67
    二、不同财政层级之间委托代理关系的重构  67-69
  第三节 相关政策与建议  69-71
    一、减少财政层级制度  69
    二、完善财政转移支付制度  69
    三、加强对县级财政的监督  69
    四、加强县级财政的法制建设  69-71
结语  71-72
参考文献  72-75
附录  75-76
攻读硕士学位期间发表的学术论文目录  76-77
致谢  77-78

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中图分类: > 经济 > 财政、金融 > 财政、国家财政 > 中国财政 > 财政制度与管理体制
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