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省管县财政体制改革研究

作　者: 李旭
导　师: 张巍
学　校: 吉林财经大学
专　业: 财政学
关键词: 省管县财政体制市管县强县扩权
分类号: F812.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

近几年来,财政“省管县”问题成为我国财政学界的研究热点。一方面,浙江省长期实行“省管县”财政体制的成功经验受到政府和学界的关注,并被誉为“浙江真经”。另一方面,湖北、安徽、江苏等省份也相继展开了“强县扩权”“财政省管县”等一系列改革试点,但出现了一些意料之外的担忧。未来的五年,要理顺省级以下财政管理体制,有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。中国财政体制改革的远景将是按照中央、省、市县三级的扁平化架构来安排财政分税分级体制,并以此进一步带动中国行政构架的改变。但是,就目前而言,省管县是否必然优于市管县的财政体制,并没有在理论和实际上得到明晰。因此有必要了解“市管县”体制兴起的背景及其内在的不足,正确理解浙江的“省管县”财政体制,了解其产生和存在的基础,为未来的县乡财政体制改革提供思路。本文第一部分阐述了“省管县”财政管理体制研究背景、研究意义,以及目前国内外的研究状况。第二部分叙述了“省管县”财政管理体制的紧迫性、理论基础和基本内容。第三部分讲述了各省的具体做法和现在暴露出的问题。第四部分介绍了完善“省管县”财政管理体制的措施,从不同的方面提出了改革的建议。

全文目录

中文摘要  3-4
英文摘要  4-7
一、绪论  7-14
  （一）选题背景及意义  7-8
  （二）国内外研究现状  8-12
    1. 国内研究现状  8-10
    2. 国外研究现状  10-12
  （三）研究内容和方法  12-13
    1. 研究内容  12
    2. 研究方法  12-13
  （四）论文的创新与不足之处  13-14
    1. 论文的创新之处  13
    2. 论文的不足之处  13-14
二、推行“省管县”财政管理体制的现实基础  14-22
  （一） “省管县”财政管理体制的紧迫性  14-15
  （二） “省管县”财政管理体制的理论基础  15-18
    1. 关于政府分级和财政分权理论  15-16
    2. 组织结构扁平化理论  16-17
    3. 区域经济学理论  17
    4. 公共服务均等化理论  17-18
  （三） “省管县”财政管理体制的基本内容  18-22
    1. 省管县”财政管理体制的基本含义  18
    2. “省管县”财政管理体制的主要内容  18-22
三、现行“省管县”财政体制的弊端  22-30
  （一） “省管县”目前实施状况  22-26
    1. 浙江模式  22-23
    2. 海南模式  23-24
    3. 湖北模式  24-25
    4. 江苏模式  25-26
  （二）目前“省管县”暴露出的问题  26-30
    1. 财政体制不完善  26-27
    2. 改革运行难度增大  27-28
    3. 没有与扩权县市职能结合起来  28
    4. 地级市政府积极性受影响，对县（市）支持力度减弱  28-29
    5. 财权与事权不一致  29
    6. 缺乏有效监督  29-30
四、完善“省管县”财政体制的措施  30-35
  （一）完善现行省对县财政体制  30-31
  （二）大力推进行政体制改革，减少行政层级  31
  （三）加大改革和发展力度，增强县级财政的“造血”功能  31-32
  （四）加大县市合作，增加市级政府积极性  32-33
  （五）同步改革，使财权、事权相一致  33
  （六）加强人事管理，稳步推进改革  33-35
参考文献  35-37
后记  37

省管县财政体制改革研究

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