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农村义务教育的财政保障

作　者: 赵凤
导　师: 华夏
学　校: 中国政法大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 受教育权农村义务教育公共财政
分类号: G526.7
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

“少年智则国智,少年富则国富,少年强则国强,少年独立则国独立,少年自由则国自由,少年进步则国进步”,这是梁启超先生在一百一十年前的《少年中国说》中的一段话,如今听来仍然振聋发聩。笔者探讨农村义务教育问题,因为这关系着农村儿童的未来,关系着我们整个民族,整个国家的未来。实际上,我国农村地区义务教育的状况不容乐观,无论从农村儿童接受义务教育的数量还是质量上来讲,与城市之间的差距依然很大,这让农村儿童从人生之初就处于相当不公平的位置。为了落实宪法的平等原则,国家应该加强对农村义务教育的扶持力度,这其中最重要的一点,就是推进财政改革,以财政保障农村义务教育。基于此,本文以义务教育的基本属性为逻辑起点,依次介绍了财政体制的变化影响了义务教育体制的变迁,以及基于这样的影响我国农村义务教育存在的主要问题,进而提出公共财政是解决上述困局的必然之选,最后提出相应的解决方案。本文的主要内容为研究农村义务教育的财政保障问题,希望在公共财政的框架下,解决农村义务教育困境,主要包括如下四个部分:第一部分,论述义务教育的基本属性要求财政予以支持。通过对受教育权性质历史演进的介绍和权利二分法理论的剖析,得出两个基本结论:其一,义务教育具有权利义务的双重性质;其二,义务教育具有社会基本权利属性,在这两个结论的基础上进一步得出应由国家承担保障义务教育的主要责任,并且是以“积极的作为”形式,其中最重要和最直接的方式即是由国家提供财政保障。第二部分,通过具体而详实的数据介绍财政体制的变化影响了义务教育体制的变迁,主要包括“大锅饭”时期、“包干制”时期、“分税制”时期以及后“农业税”时期,进而阐述在我国现行财政体制的影响下我国农村义务教育存在的主要问题。第三部分,论证财政制度是解决农村义务教育问题的关键切入点,引入公共财政概念,提出在我国现有语境下,公共财政是解决农村义务教育困局的必然之选。这一方面是由于义务教育的公共产品属性要求公共财政的支持,另一方面是由于公共财政的建立有利于义务教育问题的解决。第四部分,提出在我国具体国情下,构建公共财政体系,保障农村义务教育的具体方法。论述从权利博弈的角度出发,义务教育应该得到公共财政的有力保障,从具体的公共财政对策上来说,应包括确立省级财政对农村义务教育保障的主体地位,加强对预算中义务教育经费的审查与监督,建立义务教育预算绩效评价体系,扩展义务教育财政过程的公开与参与。

全文目录

摘要  4-8
引言  8-11
  一、选题起因及研究意义  8-9
  二、研究内容  9
  三、研究方法  9-11
第一章义务教育的基本属性要求财政支持  11-20
  一、作为权利义务的义务教育  11-15
    （一）受教育权的义务说  11-12
    （二）受教育权的权利说  12-13
    （三）作为权利义务的义务教育  13-15
  二、义务教育在权利体系中的归属  15-19
    （一）权利二分法理论及质疑  15-16
    （二）自由基本权利与社会基本权利之区分  16-17
    （三）受教育权中义务教育的社会基本权利属性  17-19
  三、义务教育的基本属性要求财政保障  19-20
第二章财政体制变换影响义务教育体制变迁及产生的主要问题  20-29
  一、财政体制变换影响义务教育体制的变迁  20-23
    （一） “大锅饭”时期（1953 年-1978 年改革开放之前）  20-21
    （二） “包干制”时期（1978 年-1992 年）  21-22
    （三） “分税制”时期（1992 年-2000 年）  22-23
    （四）后“农业税”时期（2000 年至今）  23
  二、农村义务教育本身的问题  23-26
    （一）教育支出总体供给不足  24
    （二）各地区农村义务教育发展水平极不平衡  24-25
    （三）义务教育正外部性明显，欠发达地区缺乏财政投入动力  25-26
  三、地方财政存在的问题  26-29
    （一）人大财政预算审批形式化  26-27
    （二）税制设置不合理，对义务教育供给不足  27-28
    （三）政府支出过随意，农村义务教育资金被挤占  28-29
第三章公共财政——义务教育财政保障的现代方式  29-34
  一、财政制度是解决义务教育问题的关键切入点  29-31
    （一）义务教育需要规范的政府财政行为  29
    （二）公民教育偏好影响财政制度  29-30
    （三）财政体制可化解教育公平问题  30-31
  二、公共财政的建立有利于解决义务教育问题  31-34
    （一）公共财政的基本含义及本质  31-32
    （二）义务教育的公共产品属性  32
    （三）公共财政促进义务教育的实现  32-34
第四章解决农村义务教育问题的财政对策  34-42
  一、公共财政解决方案的基础——权利博弈  34-36
    （一）义务教育财政保障的历史因素  34-35
    （二）义务教育财政保障的技术性因素  35
    （三）义务教育财政保障的政治因素  35-36
  二、破解困境的主要公共财政对策  36-42
    （一）确立省级财政对农村义务教育保障的主体地位  36-37
    （二）加强对预算中义务教育经费的审查与监督  37-38
    （三）建立义务教育预算绩效评价体系  38-39
    （四）扩展义务教育财政过程的公开与参与  39-42
结语  42-43
参考文献  43-45

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