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论建立我国公共事业预算

作　者: 刘钰雄
导　师: 焦建国
学　校: 首都经济贸易大学
专　业: 财政学
关键词: 事业单位公共财政公共事业预算
分类号: F810.6
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
下　载: 48次
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内容摘要

我国事业单位在国民经济中占有重要的地位。事业单位不仅占有丰富的人才资源,而且分布面广,为社会提供公共服务,是具有中国特色的社会组织。改革开放后,事业单位改革也在逐步推进。我国事业单位改革至今,仍存在政事不分,事企不分,监督机制不健全等问题。事业单位没有能够提供充足的公共服务,同时也给财政带来了负担。积极稳妥推进事业单位改革是2010年政府工作报告确定的重要任务之一。本文从公共财政角度对事业单位进行分析,认为通过预算手段可以规范和引导公共事业的发展,可以强化政府发展公共事业的职责。因此,笔者认为建立公共事业预算是可行的,不仅有利于维护预算完整,而且有利于加强事业单位资金管理。公共事业预算主要是享受财政补助事业单位的预算。公共事业预算基本上与事业单位中公益类事业单位的预算一致。公共事业预算是一种全面反映公共事业收支活动的预算形式,使政府及公众对公共事业收支情况有全面和完整的了解。本文从五个部分对建立公共事业预算进行了论述。第一部分是事业单位含义及其现状。主要介绍事业单位在改革后还存在的一些问题。第二部分是本文的重点部分。此部分主要是公共事业预算的一般理论分析。首先对公共事业预算进行定义。通过对公共财政理论、公共产品理论、预算一般理论进行阐述,为建立公共事业预算提供理论支撑。然后,根据这些理论,对公共事业预算的范围进行了分析,明确公共事业的发展方向。最后,说明建立公共事业预算的必要性。第三部分是概述有代表性发达国家对公共事业预算管理经验,得出可借鉴的经验。第四部分是我国对公共事业预算管理的现状分析。第五部分也是本文的重点部分。在这一部分提出了建立我国公共事业预算的基本框架。详细论述了公共事业预算的基本原则、内容体系、管理、监督。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-9
1 绪论  9-13
  1.1 选题依据及理论现实意义  9
  1.2 国内外研究公共事业预算的理论综述  9-11
    1.2.1 国内学者对公共事业预算理论的文献综述  9-11
    1.2.2 国外学者对公共事业预算理论的文献综述  11
  1.3 研究思路和方法  11-12
  1.4 研究创新  12-13
2 事业单位含义及现状  13-17
  2.1 事业单位概述  13-14
  2.2 事业单位改革存在的问题  14-17
    2.2.1 未能区分不同类型的事业单位  14-15
    2.2.2 难以协调事业单位的收费与提供公益产品之间的矛盾  15
    2.2.3 未建立有效的考评机制  15-17
3 公共事业预算的一般理论分析  17-29
  3.1 公共事业预算的含义  17-18
  3.2 公共事业预算的理论基础  18-22
    3.2.1 公共财政、公共产品理论  18-19
    3.2.2 预算一般理论  19-22
  3.3 公共事业预算的范围分析  22-25
    3.3.1 合理界定政府发展公共事业支出范围  22-23
    3.3.2 理顺行政机关预算与事业单位预算的关系  23
    3.3.3 对不同类型事业单位进行分类预算管理  23-25
  3.4 建立公共事业预算的必要性  25-29
    3.4.1 有利于完善我国社会主义市场经济体制  26
    3.4.2 对推进事业单位改革具有重要的意义  26
    3.4.3 有助于完善公共财政体制  26-27
    3.4.4 体现了复式预算的基本要求  27
    3.4.5 对公共预算的补充和完善  27
    3.4.6 有助于经济社会协调发展  27-29
4 国际上公共事业预算管理的经验  29-32
  4.1 美国  29
  4.2 德国  29
  4.3 英国  29-30
  4.4 日本  30
  4.5 对中国建立公共事业预算的启示  30-32
    4.5.1 坚持全面、透明原则  30
    4.5.2 公共事业由政府举办，纳入政府预算管理  30-31
    4.5.3 都将发展公共事业预算支出列入公共预算  31
    4.5.4 实行分类预算管理  31-32
5 对公共事业预算管理现状分析  32-37
  5.1 事业单位预算编制不全面  32
  5.2 预算编制缺乏合理整体规划  32-33
  5.3 事业单位预算编制方法不科学  33
  5.4 事业单位预算范围比较宽泛  33-36
    5.4.1 事业单位预算范围大  33-34
    5.4.2 发展公共事业的预算资金总量不足  34
    5.4.3 事业单位预算支出结构不合理  34-35
    5.4.4 事业单位预算支出效率不高  35-36
  5.5 缺乏有效的预算监督机制  36-37
    5.5.1 预算管理制度法制化水平不高，预算透明度有待加强  36
    5.5.2 事业单位预算在实施中缺少相应的规范约束机制  36-37
6 建立我国公共事业预算的基本框架  37-45
  6.1 公共事业预算构建的目标  37
  6.2 公共事业预算编制的基本原则  37-39
    6.2.1 合法性原则  37-38
    6.2.2 真实全面原则  38
    6.2.3 专用平衡原则  38
    6.2.4 透明性原则  38-39
    6.2.5 绩效性原则  39
  6.3 公共事业预算的内容  39-41
    6.3.1 公共事业预算收入  39-40
    6.3.2 公共事业预算支出  40-41
  6.4 公共事业预算管理  41-42
    6.4.1 编制跨年度预算  41-42
    6.4.2 明确中央与地方财政支出范围  42
  6.5 公共事业预算监督  42-45
    6.5.1 公共事业预算编制监督  43
    6.5.2 对公共事业预算收入执行情况的监督  43
    6.5.3 对公共事业预算支出执行情况的监督  43-44
    6.5.4 对事业单位财务制度的监督  44-45
结论  45-46
致谢  46-47
参考文献  47-49
在学期间发表的学术论文及研究成果  49-50
详细摘要  50-54

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