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我国现行财产申报制度实施中的问题、原因和对策研究

作　者: 吴明昇
导　师: 彭勃
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 反腐败财产申报制度问题原因对策
分类号: D630.9
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
下　载: 98次
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内容摘要

财产申报制度是抑制腐败的有效措施。在众多国家的实践中,充分地证明了它具有防止权力滥用,有效地惩治和预防腐败的功能。规范化的财产申报制度,有助于提高国家工作人员廉洁自律的自觉性,有助于政府有关部门依法对公务员的经济收入及财产状况进行审查,有助于社会公众对公务员实施监督。中国的反腐败战略在20世纪90年代后期发生了重要调整,在继续发挥教育和惩治作用的同时,进一步加强了制度在廉政建设中的作用。财产申报制度作为一项有价值的反腐败手段,也得到了我国政府的重视,但是,我国现行财产申报制度实施以来没有起到预期的作用。笔者试图通过研究,达到“三个实现”的目的,即推动并实现我国财产申报制度的规范化和法制化,实现财产申报制度有效地惩治和预防腐败的功能,实现反腐倡廉工作的关口前移。本文通过对国内外研究情况的综述,阐述了财产申报制度的基本理论和发展历史,论述了建立财产申报制度的理论依据,在吸收前人研究成果的基础上,紧密结合实际,重点研究了我国现行财产申报制度实施以来的问题和原因,并提出了相应的对策措施。第一,分析现行财产申报制度实施中存在的问题。紧密联系我国反腐败工作的实际以及财产申报具体操作实际,对现行财产申报制度实施中存在的问题进行了分析。研究发现:我国现行财产申报制度实施多年鲜有实效,在运行中一直处于失灵状态;制度执行软弱无力,例行公事;制度的实际操作价值有限,不能适应反腐败工作的现实需要;制度没有得到很好的遵守,不如实申报的情况确实存在。第二,具体分析造成这些问题的原因。研究发现:主体异化导致制度推行不力;制度设计不科学,可操作性不强;制度实施机制缺乏,制度难以全面落实;执行监督不力,制度目标实现困难。第三,针对问题和原因,提出相应对策。本文立足于制度反腐败体系建构,借鉴国外有益的经验,针对我国现行财产申报制度实施以来的问题和原因,从反腐败的实际和源头防治腐败的角度出发,提出完善财产申报制度建构,强化制度操作的对策和创新建议。具体包括:转变思想观念,加快立法进程;注重操作性,建立完善的国家工作人员家庭财产申报制度;健全制度实施机制,有效推进制度的落实;强化监督控制,确保制度取得实效。由于这方面研究成果不多,所以本文在思考和研究上还有些许不成熟的地方,但是希望通过这一研究,能够对我国财产申报制度起到“添砖加瓦”等助推作用。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-11
第一章绪论  11-19
  第一节研究目的和意义  11-12
  第二节研究综述  12-17
    一、国外研究状况  12-14
    二、国内研究现状  14-17
  第三节研究思路和研究方法  17-19
第二章建立财产申报制度的理论依据  19-25
  第一节财产申报制度蕴含着现代民主理念  19-20
  第二节财产申报制度符合现代法治原则  20-21
  第三节财产申报制度体现制度反腐精神  21-25
    一、财产申报制度是邓小平的制度反腐思想的重要实践  21-22
    二、财产申报制度与新制度经济学派理论  22-23
    三、制度反腐败的特征  23-25
第三章我国现行财产申报制度实施中存在的问题  25-34
  第一节制度功能失效  25-28
    一、预防和遏制腐败现象失灵  25-26
    二、针对官员家庭财产变动等情况出现的监督失灵  26-27
    三、发现和惩治腐败的失灵  27-28
  第二节执行制度乏力  28-29
    一、接受申报沦为“走过场”  28
    二、“备案”设计的制度性缺陷  28-29
    三、监督检查松散  29
  第三节操作价值有限  29-31
    一、申报主体不完整的不适应  30
    二、申报内容范围过于狭窄的不适应  30-31
    三、申报材料不能作为法定证据使用的不适应  31
  第四节主体不愿守制  31-34
    一、来自申报主体的阻力  32
    二、存在不申报或申报不实的现象  32-34
第四章原因分析  34-44
  第一节相关主体异化  34-36
    一、执行主体对制度的价值认知有偏差  34-35
    二、目标群体对制度缺乏认同性  35-36
  第二节制度本身缺陷  36-40
    一、申报内容不能实现制度抑制灰色收入的目的  36-37
    二、申报主体范围过窄与现行法律法规脱节  37-38
    三、仅日常申报不能及时发现财产变化  38
    四、缺少具有可操作性的实施细则或有缺漏  38-39
    五、制度不具有法律的权威性和稳定性  39-40
  第三节实施机制缺乏  40-42
    一、受理审查机关设置不合理  40-41
    二、核实申报缺乏必要手段和配套措施  41
    三、违反制度规定所追究的责任过轻  41-42
  第四节监督控制不力  42-44
    一、制度执行没有监测、评估和反馈  42-43
    二、没有形成良好的监督机制  43-44
第五章对策研究  44-59
  第一节加强法制建设  44-46
    一、牢固树立公共利益优先理念  44
    二、真正确立法律至上的原则  44-45
    三、尽快出台《财产申报法》  45-46
  第二节完善制度建构  46-52
    一、应将全体国家工作人员确定为申报主体  47-49
    二、扩展财产申报内容  49-50
    三、丰富申报种类和期限  50-51
    四、明确违反财产申报制度应当承担的法律责任  51-52
  第三节健全实施机制  52-57
    一、执行机构应当具备权威性和独立性  52-53
    二、建立健全受理、审查和处理工作机制  53-56
    三、加强配套制度和措施建设  56-57
  第四节强化监督控制  57-59
    一、落实对财产申报制度的监测、评估和反馈  57
    二、建立健全保障制度有效实施的监督机制  57-59
参考文献  59-61
致谢  61-62
攻读学位期间发表的学术论文目录  62

我国现行财产申报制度实施中的问题、原因和对策研究

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