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我国转型时期高校基建部门反腐败问题研究

作　者: 孙义
导　师: 黄健荣
学　校: 南京大学
专　业: 公共管理
关键词: 高校基建部门反腐败制度创新长效机制中国
分类号: G647
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

转型时期的中国,随着教育体制改革力度的加大,高校呈现超常规发展态势,高校基建部门的腐败问题也日益突出。探讨高校基建部门反腐败问题并进行有效腐败治理研究,其重要价值意义在于为推进我国高校基建部门反腐倡廉拓展思路,寻求对策。通过研究如何整合高校基建部门反腐资源配置,有利于大力推进高校基建部门反腐工作。研究方法上,在前人研究成果的基础上,理论上运用马克思主义原理对腐败问题进行剖析,借鉴公共管理的理论和研究方法对腐败的主体进行深入分析;实践上,针对我国高校基建部门的腐败现象和反腐败现状,结合工作实际进行较为科学、理性的实证分析,探究其根源,提出相应的反腐败策略。具体研究方法有:(1)文献法。通过查找国内外资料,了解国内外各学科对腐败原因的分析与界定以及反腐败的策略。(2)统计法。通过收集现有的我国高校基建部门发生腐败和反腐败的相关数据,分析、揭示我国高校基建部门反腐败制度存在的问题及弊端。(3)案例研究。调查了全国高校基建部门近年来发生的腐败案件,掌握了第一手资料,为论文提供有说服力的案例。(4)专家访谈。听取专家对我国高校基建部门反腐败制度建设的意见和建议,以及高校纪检监察部门参与基建部门反腐倡廉工作的经验教训。文章主要内容共五个部分。第一章绪论部分首先明确选题背景和研究价值,并对有关概念进行了界定,重点分析了高校基建部门及其部门腐败。第二章在分析了转型时期的特征以及与腐败的严重关系基础上,重点对高校基建部门近年发生的100例案例进行了全方位多角度的深入剖析,梳理出我国高校基建部门腐败的类型、主要特点及其表现。第三章从宏观的大学功能、社会风气,微观的社会资源、工程质量等四个方面对高校基建部门腐败问题的严重危害性进行论述。第四章从制度、监督、法制及道德和思想教育四个方面,探讨了转型时期我国高校基建部门腐败的主要原因:制度不健全、监督不力、法制观念淡薄与道德缺失、思想教育滞后。第五章提出遏制和治理我国高校基建部门腐败的对策:职业道德提升教育、全面制度建设、强化监督制约、重在预防腐败。最后得出研究的初步结论,在高校改革发展的新形势下,必须建立高校基建部门反腐败问题的网络预防机制,纪检、检察、行业主管、教育主管部门共同参与,才能为我国高校基建部门建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制,以及各种制度配套完善,各种机制协调运作的惩治和预防腐败体系。研究的创新点有:一、在认真分析我国高校基建部门工作内容、功能及发展的基础上,界定了高校基建部门及其部门腐败问题的涵义。二、把高校基建部门反腐败这个“小问题”作为切入点,在我国转型时期“大背景”下探讨社会转型、腐败问题及对高校的影响。三、在“点”上选择9例具有代表意义的反腐败案例进行深入剖析并得出初步结论。在“面”上通过对100例高校基建部门反腐败典型案例的调查、梳理、分析,找出高校基建部门不同于社会其它部门或行业的、前人研究中没有涉及的腐败的特点及表现。四、宏观上从大学功能的发挥、社会风气的影响;微观上从高校资源配置及工程质量影响方面系统分析了高校基建部门腐败的特有的严重危害性。五、在借鉴前人研究成果的基础上,结合自己的工作实践,从制度、监督、法制与道德观念、思想教育方面探讨了高校基建部门腐败的主要原因,其中制度不健全是根本原因。六、针对上述原因得出遏制和治理我国高校基建部门腐败的对策:职业道德提升教育、全面制度建设、强化监督制约、重在预防。

全文目录

中文摘要  2-4
Abstract  4-10
前言  10-12
第一章绪论  12-20
  第一节选题背景和研究价值  12-14
    一、我国高校超常规发展与高校基建工作的突显  12-13
    二、高校基建反腐败问题研究的价值  13-14
  第二节本文主要概念界定  14-20
    一、社会转型  14
    二、腐败  14-17
    三、高校基建部门及其部门腐败  17-20
第二章我国转型时期高校基建部门腐败的类型、主要特点及其表现  20-46
  第一节转型时期的特征及其与腐败问题严重的关系  20-23
    一、社会转型时期的基本特征  20
    二、社会转型与腐败问题严重的相关性  20-22
    三、社会转型对我国高校的影响  22-23
  第二节我国高校基建部门腐败的主要特点及其表现  23-46
    一、高校基建部门反腐败典型案例调查  23-27
    二、高校基建部门反腐败典型案例分析  27-36
    三、基建部门腐败主要特点及其表现  36-46
第三章我国转型时期高校基建部门腐败的严重危害性  46-55
  第一节影响大学功能的发挥  46-48
    一、影响办学宗旨是实现  46
    二、阻滞科教兴国战略实施  46-48
    三、不利于高校和谐稳定  48
  第二节加剧社会风气的腐败  48-50
    一、社会风气的涵义  48-49
    二、社会风气“滑坡”的原因  49
    三、高校基建部门腐败与社会风气“滑坡”的关系  49-50
  第三节导致资源配置低效  50-53
    一、高校基建资金来源分析  50-51
    二、国有资源流失的表现  51-52
    三、资源流失浪费的案例  52-53
  第四节严重影响工程的质量  53-55
    一、影响工程质量的因素  53
    二、影响构成质量的表现  53-55
第四章转型时期我国高校基建部门腐败的主要原因  55-74
  第一节制度不健全——制度建设与高校发展不适应  55-63
    一、权力的腐败性是腐败型职务犯罪的根本原因  55-57
    二、腐败型职务犯罪的机会结构分析  57-59
    三、基建管理制度有待改善  59-63
  第二节监督不力——监督职能不能发挥应有作用  63-67
    一、学校内部监督不力  63-65
    二、学校外部监督缺位  65-67
  第三节法制观念淡薄与道德缺失  67-72
    一、腐败的宏观机会分析：体制转轨中道德缺失  68-69
    二、腐败的微观内在因素：道德自律中道德修养滑坡  69-71
    三、腐败的实践中的认识偏差：重法轻德思想倾向  71-72
  第四节思想教育滞后  72-74
    一、重视思想教育，操作环节不到位  72
    二、教育内容单一，“形式主义”严重  72-73
    三、教育方式方法落后  73-74
第五章遏制和治理我国高校基建部门腐败之对策  74-99
  第一节职业道德提升教育：强化思想教育，提高基建干部素质  74-76
    一、构筑科学合理的教育目标体系  75
    二、建立规范有序的教育内容  75-76
  第二节全面制度建设：健全管理制度，完善基建管理体制  76-85
    一、加强招标投标管理，把住腐败进入口  76-78
    二、严格施工现场管理，建立现场会签制  78
    三、严格财务资金管理，控制用钱“源头”  78-79
    四、改革现行审计方法，推行跟踪审计制  79-81
    五、探索基建管理新模式，推行“代建制”  81-82
    六、完善腐败惩处机制，建立“黑名单”制  82-83
    七、监控基建关键职位，实行干部轮岗制  83-85
  第三节强化监督制约：建立监督网络，完善权力监督机制  85-89
    一、注意监督的方式方法和内容  85-87
    二、抓住关键环节，重点监督  87-89
  第四节重在预防腐败：建立预防机制，优化配置和整合反腐资源  89-99
    一、纪检监察部门研究基建特点规律，制定治理对策  89-90
    二、检察机关加大打击力度，形成对犯罪威慑力  90-91
    三、检察部门联合高校预防，共同预防职务犯罪  91-92
    四、建筑行业主管管好施工单位，进行动态监督  92-93
    五、教育行政主管掌握基建干部思想状态，约束规范权力运作  93-95
    六、依靠群众的支持与参与，强化群众的监督主体地位  95-99
初步结论  99-101
主要参考文献  101-104
后记  104

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