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萍乡市政府绩效考评的问题与对策研究

作　者: 黎明霞
导　师: 张新生
学　校: 南昌大学
专　业: 公共管理
关键词: 地方政府 萍乡市 绩效考评
分类号: D625
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要


绩效考评是绩效管理的一个重要环节,也是现代政府管理的重要课题。笔者在多次参与萍乡市政府绩效考评工作的过程中,深刻地认识到,尽管近年来绩效考评工作不断发展,不断完善，不断走向科学化、制度化,但受主客观条件的限制,还存在一些亟待改进的问题,制约了绩效考评作用的充分发挥。以萍乡为例,通过对地方政府绩效考评进行研究,从而提出一些有价值的思考,使考评更加全面客观公正,在提高地方政府的行政效率,促进经济社会协调发展方面发挥更加积极的作用。本文采用调查法、文献研究法、个案研究法相结合的研究方法,找出了当前萍乡市政府绩效考评中存在的价值取向、考评主体、考评结果真实性、考评成果运用等四个方面的问题,归纳了六个方面的原因,即与当前经济社会发展的阶段性紧密相关,受传统的“官本位”行政文化影响,与计划经济下的“全能政府”模式有关,与信息化及开放化程度低有关,与激励机制缺乏、反馈机制不健全有关,与政府绩效考评本身特点有关,并借鉴了国内其他地市好的经验和做法,从树立正确的理念、进一步提高考评的技术含量、科学确定评估主体、构建符合萍乡实际的考评体系和考评指标、正确运用考评结果等五个方面提出了改进的对策。

全文目录


摘要  3-4
ABSTRACT  4-9
第1章 导论  9-14
  1.1 研究背景  9-10
  1.2 研究的意义  10-11
  1.3 国内外研究现状  11-13
    1.3.1 国外研究现状  11-12
    1.3.2 国内研究现状  12-13
  1.4 研究思路  13
  1.5 创新之处  13-14
第2章 地方政府绩效考评理论  14-22
  2.1 基本概念  14
  2.2 理论基础  14-17
    2.2.1 政府绩效考评的经济学  15
    2.2.2 政府绩效考评的政治学  15
    2.2.3 政府绩效考评的管理学  15-16
    2.2.4 政府绩效考评的系统控制理论  16-17
  2.3 当前地方政府绩效考评的主要模式  17-19
    2.3.1 与目标管理责任制相结合的绩效考评  17
    2.3.2 以提高公民满意度为目的的政府绩效考评  17-18
    2.3.3 专业职能部门开展的政府绩效考评  18
    2.3.4 以效能监察为主要内容的绩效考评  18
    2.3.5 与政务督察相结合的绩效考评  18-19
    2.3.6 由"第三方"专业评估机构开展的政府绩效考评  19
    2.3.7 引入通用模型进行的绩效考评  19
  2.4 常用的政府绩效考评方法  19-22
    2.4.1 成本-效益法  19
    2.4.2 比较分析法  19-20
    2.4.3 因素分析法  20
    2.4.4 最低成本法  20
    2.4.5 综合指数法  20
    2.4.6 生产函数法  20
    2.4.7 模糊数学法  20-21
    2.4.8 专家评议法  21
    2.4.9 问卷调查法  21-22
第3章 萍乡市政府绩效考评现状、存在问题及原因分析  22-37
  3.1 萍乡市经济社会发展概况  22
  3.2 萍乡市政府绩效考评的演变及分析  22-24
    3.2.1 萍乡市政府绩效考评的三个阶段  22-24
    3.2.2 萍乡市绩效考评演变的积极意义  24
  3.3 萍乡市政府绩效考评现状  24-30
    3.3.1 考评原则  24-25
    3.3.2 考评主体  25
    3.3.3 考评客体  25-26
    3.3.4 考评指标  26-28
    3.3.5 考评程序  28
    3.3.6 计分方法  28-29
    3.3.7 2008 年考评结果  29-30
  3.4 萍乡市政府绩效考评中存在的问题  30-32
  3.5 萍乡市政府绩效考评中的问题原因分析  32-37
    3.5.1 与当前经济社会发展的阶段性紧密相关  33-34
    3.5.2 受我国传统的"官本位"行政文化影响  34
    3.5.3 与行政管理体制改革进程有关  34-35
    3.5.4 与信息化及开放化程度低有关  35
    3.5.5 与激励机制缺乏,反馈机制不健全有关  35
    3.5.6 与政府绩效考评本身特点有关  35-37
第4章 广东、深圳、青岛在政府绩效考评方面的经验借鉴  37-43
  4.1 "广东试验"  37-39
    4.1.1 "广东试验"的创新之处  37
    4.1.2 "广东试验"的现实背景  37-38
    4.1.3 "广东试验"的实践意义  38
    4.1.4 "广东试验"的局限性  38-39
  4.2 深圳市政府绩效评估  39-40
    4.2.1 有效运用电子政务  39
    4.2.2 建立PLS模型  39-40
    4.2.3 注重绩效评估对绩效管理的改进作用  40
  4.3 青岛市党政机关绩效考核  40-41
    4.3.1 考官组成  40
    4.3.2 答辩程序  40-41
    4.3.3 评价理念  41
    4.3.4 实际效果  41
  4.4 广东、深圳、青岛政府绩效考评对萍乡的借鉴作用  41-43
第5章 完善萍乡市政府绩效考评的思路和对策  43-51
  5.1 树立正确的理念  43-44
    5.1.1 树立政府绩效考评中的效能理念  43
    5.1.2 树立政府绩效考评中的服务理念  43-44
    5.1.3 树立政府绩效考评中的顾客满意理念  44
  5.2 构建符合萍乡实际的考评体系和考评指标  44-45
  5.3 进一步提高考评的技术含量  45-47
    5.3.1 拓宽政府绩效考评数据信息来源  45-46
    5.3.2 推进政府信息化进程  46
    5.3.3 完善绩效考评程序  46-47
  5.4 科学确定评估主体  47-49
    5.4.1 将公众测评纳入政府绩效考评  47-48
    5.4.2 把第三方测评纳入政府绩效考评  48
    5.4.3 把党委、人大、政协监督纳入考评主体范围  48-49
    5.4.4 加强对考评参与人员的培训  49
  5.5 加强考评结果的应用  49-51
第6章 结论与展望  51-52
  6.1 结论  51
  6.2 进一步工作的方向  51-52
致谢  52-53
参考文献  53-54

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中图分类: > 政治、法律 > 中国政治 > 政治制度与国家机构 > 地方各级人民政府
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