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缓解四川县乡财政困难研究

作　者: 宋丽
导　师: 赵振铣
学　校: 西南财经大学
专　业: 公共管理
关键词: 财政县乡财政良性运行对策
分类号: F812.7
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

县乡财政是我国财政体系的基层财政。随着我国经济进入统筹城乡发展的新阶段,县乡财政的地位和作用进一步突显。县乡财政己成为实施工业化、城镇化与新农村建设同步推进的中国特色现代化道路的前沿阵地；成为传递“工业反哺农业、城市支持农村”与农村支持城市的桥梁和纽带；成为实现公共产品和公共服务覆盖城乡,使生活在县及县以下的人口享受到现代化的成果,进而走向共同富裕的操作平台。随着分税制财政体制的实施,国家层层向上集中财力,使县乡财政在全国财政中所占比重逐渐下降,特别是农村税费改革的推进,2006年全国取消了农业税,县乡财政进一步减收,县乡财政特别是中西部地区的县乡财政运转出现新的困难,县乡财政的整体水平与承担的光荣使命不适应。如何寻找改革措施,大力提升县乡财政实力,实现县乡财政良性运行,是当前必须认真研究解决的重大课题。本文运用公共财政理论、区域经济发展理论、制度创新理论,围绕缓解县乡财政困难这一中心,在全面梳理县乡财政困难的表现形式和成因后,提出了提升县域经济整体发展水平、理顺县乡政府事权与财权、深化县乡财政自我改革、化解县乡政府历史包袱、改革转移支付办法、完善财政与金融调控等改革思路,为缓解县乡财政困难提供参考。

全文目录

中文摘要  4-5
Abstracts  5-6
目录  6-9
1. 引言  9-12
  1.1 研究的目的和意义  9-10
  1.2 国内外研究动态及相关文献综述  10
  1.3 研究思路与方法  10-11
  1.4 论文的基本结构及内容  11-12
2. 县乡财政相关概念及理论概述  12-17
  2.1 财政和县乡财政的概念  12
  2.2 维护县乡财政良性运行的重要意义  12-13
  2.3 县乡财政改革的相关理论  13-17
    2.3.1. 区域经济理论  13
    2.3.2 公共财政理论  13-14
    2.3.3 财政转移支付理论  14-15
    2.3.4 “两个趋向”理论  15
    2.3.5 地方财政改革理论  15-17
3. 县乡财政发展取得的初步成效  17-19
  3.1 县乡财政收支规模有了新突破  17
  3.2 县乡财力水平跃上新台阶  17-18
  3.3 县乡财政支出中民生支出的主体结构基本确立  18
  3.4 财政改革向深层次推进  18-19
4. 当前县乡财政困难的主要表现及成因  19-30
  4.1 县域经济发展总体滞后,使县乡财政增收困难  19-21
    4.1.1 县域经济的总量与县域人口总量之间不对称  19
    4.1.2 县域经济发展不平衡  19-20
    4.1.3 县域经济发展缺乏产业支撑  20
    4.1.4 财政收入增长根基不牢  20-21
  4.2 支出需求扩张超过承载能力,县乡收支矛盾突出  21-23
    4.2.1 县乡财政收入占全国财政收入的比重低  21-22
    4.2.2 县乡财政政策性增支因素多  22
    4.2.3 县乡财政债务包袱重  22-23
  4.3 转移支付不规范,资金使用效率低  23-25
    4.3.1 专项转移支付比例高  24
    4.3.2 基数法不合理  24
    4.3.3 转移支付因素设定和计算随意性较大  24-25
  4.4 行政成本居高不下,县乡财政负担重  25-26
    4.4.1 财政资金运转效率低  25
    4.4.2 人头经费负担重  25-26
    4.4.3 行政成本高  26
  4.5 税收分享与征管体系不合理,影响县乡政府的积极性  26-28
    4.5.1 主体税种中央分享比例高  26-27
    4.5.2 优势税种向上集中  27
    4.5.3 税收征管成本高  27-28
  4.6 县乡财政自身管理不善,降低了财政资金使用效率  28-30
    4.6.1 县乡财政自身改革动力不足  28
    4.6.2 县乡财政管理机构不健全  28-30
5. 缓解县乡财政困难的思路和对策  30-46
  5.1 大力扶持县域经济发展,做大县域经济“蛋糕”  30-32
    5.1.1 我国公共财政职能不排斥财政对经济发展的扶持  30-31
    5.1.2 扶持经济发展的方向要与公共财政要求相适应  31
    5.1.3 加大县乡经济发展的财税政策支持  31-32
    5.1.4 借助市场机制整合县域经济发展合力  32
  5.2 以理顺县乡财政外围体制为重点,营造良好的县乡财政发展环境  32-36
    5.2.1 以推动政府“扁平化”管理改革为目标,减少政府级次  33-34
    5.2.2 明确界定县乡政府事权和财权  34-35
    5.2.3 建立规范的对县乡财政的转移支付制度  35-36
  5.3 以建立县乡财政动态评价体系为重点,提升县乡财力保障水平  36-37
  5.4 以理顺县乡财政关系为重点,进一步深化县乡财政关系改革  37-39
    5.4.1 规范机构设置  37-38
    5.4.2 落实人员编制  38
    5.4.3 理顺管理体制  38
    5.4.4 明确乡镇财政所的职责  38-39
  5.5 以推进县乡财政自身管理改革为重点,提高财政资金使用效率  39-41
    5.5.1 实施“综合”预算管理  39
    5.5.2 实施“直接”支付办法  39-40
    5.5.3 实施“规范”管理措施  40
    5.5.4 实施“全面”监督  40
    5.5.5 实施“绩效”评价制度  40-41
  5.6 以促进县乡政府节流为重点,减少政府支出  41-42
  5.7 化解县乡政府历史包袱  42-43
  5.8 改进县乡财政管理手段  43-44
  5.9 完善农村金融服务体系  44-46
参考文献  46-48
后记  48-49
致谢  49

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