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内蒙古科技规划研究（1958-2008）

作　者: 么红杰
导　师: 郭世荣
学　校: 内蒙古师范大学
专　业: 科学技术史
关键词: 内蒙古科技规划绩效评价研究
分类号: D633
类　型: 博士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

科技发展规划,是政府对未来科技活动进行资源配置的重要依据,体现了政府对科技发展前景及科技影响经济社会发展程度的战略预期。从1958年内蒙古自治区科学工作委员会成立以来,内蒙古一直不间断地分阶段进行中长期科技发展规划研究制定工作。与国家已经制订和实施了8个专门的科技发展规划基本保持一致,内蒙古至今制定和实施了4个科技发展五年计划,3个科技发展中长期规划,对不同时期科技事业的健康稳步发展起到了指导和推动作用。回顾自治区成立以来内蒙古科技规划编制和科技事业的发展历程,大体上经历了4个阶段,第一阶段主要是自治区成立到改革开放(1947—1978),以“奠定基础,重点发展,迎头赶上”为目标,迅速建立起了强大的科研基础和完善的科研体系,这期间自治区编制了《内蒙古自治区三年规划八年设想(1960-1967)纲要》；制定了《内蒙古自治区1963-1972年科技发展规划》。改革开放后分为三个阶段,每个阶段呈现着不同的发展特征。第一阶段确立了“科学技术是第一生产力”的指导思想和“面向、依靠”的战略方针,努力破除经济与科技脱节的旧体制,先后制定了《内蒙古自治区“七五(1986-1990)”科技发展纲要》；《内蒙古自治区“八五”(1991-1995)科技发展规划》。第二个阶段通过实施“科教兴区”战略,确立“创新、产业化”指导方针,调整科技基础结构,建设区域创新体系。1996年,颁布了《内蒙古自治区科学技术条例》；在国内较早地提出了建设创新型省区的战略目标,出台了《关于增强自主创新能力、建设创新型内蒙古的决定》、《内蒙古自治区中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)的若干政策》。第三个阶段通过探索具有自治区特色的自主创新之路,努力建设创新型内蒙古,经济增长方式向创新驱动型转变。2006年,自治区党委、政府在《关于进一步加快科技发展的决定》中首次提出建设创新型内蒙古,把向建设创新型内蒙古努力作为面向未来的总体策略。按照“自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未来”这一方针,自治区编制了《内蒙古自治区中长期(2006-2020)科学和技术发展规划纲要》。五十年来,在国家宏观科技政策的大背景下,内蒙古自治区科技事业顺应经济发展背景、科技发展面对的主要矛盾、科技发展目标任务以及科技工作指导方针在不同历史时期的的变化,不断深入认识和正确把握区情,始终以制订、完善、实施科技规划作为科技战略发展的载体,引领科技事业持续、快速、健康发展,努力实现科技对经济社会发展由“促进”到“支撑”,由“推动”到“引领”的历史性转变。但在科技规划实施过程中,内蒙古仍然存在重设计决策、轻执行评估；重行政指令、轻市场指导；重省市级层面的科技战略、轻旗县级层面等问题。特别是在科技规划实施绩效评估过程中,由于涉及面广、评价原则、方法较难把握、没有专项资金支持等原因,虽然内蒙古在科技发展规划的编制方面投入了大量人、财、物力,但对于科技发展规划后续的执行、执行过程中的评估、评估之后的改进和动态更新与修正,以及何时以何种方式来终结则关注不够,尤其是缺少对科技规划整体实施效果的评估,使得花费了很大精力制订的规划在指导科技实践和进步方面发挥的效力有限。本文在查阅大量资料、内部辑刊等史料的基础上,开创性地综合回顾与总结了内蒙古科技规划五十年的发展历程,这在西部少数民族地区科技政策史也是前人没有做过的工作,对研究西部少数民族地区科技政策史提供了一定的借鉴作用。同时,本文通过借鉴其他区域科技政策绩效评估的理论与方法,基于DEA方法对内蒙古科技规划进行绩效评价,建立内蒙古科技规划绩效评估的可行性路径选择与方法模型,为决策层今后树立开展科技规划绩效评价的理念提供了科学论证和方法选择。根据绩效评价结果,进而提出通过加强科技评估制度建设,明确评估在管理中的作用；建立健全科技评估规章制度和系列评估专业规范,加强评估方法的研究；加强科技评估环境建设,系统地研究科技评估的组织管理等措施加快内蒙古科技规划评价体系构建步伐的建议。

全文目录

中文摘要  4-6
ABSTRACT  6-16
第一章引言  16-37
  1.1 研究的背景和意义  16-19
    1.1.1 理论层面  18-19
    1.1.2 现实层面  19
  1.2 研究的内容和方法  19-20
  1.3 文献综述  20-36
    1.3.1 我国宏观科技政策的研究综述  20-22
    1.3.2 科技政策理论研究综述  22-25
    1.3.3 区域科技政策研究综述  25-29
    1.3.4 科技政策实施效果评估研究综述  29-33
    1.3.5 少数民族科技政策研究综述  33
    1.3.6 内蒙古科技规划、政策研究综述  33-36
  1.4 研究的创新与特色  36-37
第二章建国初期,内蒙古开始全面规划科技事业  37-48
  2.1 国家确定集中科技资源解决经济建设关键问题的政策  38-42
    2.1.1 “十二年”科技规划  38-41
    2.1.2 《科研工作十四条》和《十年规划》  41-42
  2.2 内蒙古自治区第一个科学发展规划《三年规划八年设想(1960——1967)纲要》  42-45
  2.3 内蒙古自治区《1961——1962年科技发展纲要》和《1963---1972年科技发展规划》  45-48
第三章内蒙古科技事业迎来“科学的春天”,科技规划更加注重科技与经济的紧密结合  48-59
  3.1 国家以经济为导向的科技战略确立  48-51
    3.1.1 1978年全国科学大会与《全国科学技术发展规划纲要(草案)》  48-49
    3.1.2 以经济为导向的科技战略的确立——迎接新的世界产业革命的挑战  49
    3.1.3 1985年《中共中央关于科学技术体制改革的决定》  49-51
  3.2 内蒙古科技事业从瘫痪到恢复  51-59
    3.2.1 建国以来自治区召开的第一次科学大会  53-54
    3.2.2 自治区科技工作进入全面快速恢复发展时期  54-59
第四章科技体制改革深入推进,内蒙古面向经济建设纵深部署三个层次科技计划  59-76
  4.1 国家提出“科教兴国”战略,加速科技进步  59-62
    4.1.1 科技体制改革进一步推进  59-60
    4.1.2 “科教兴国”战略确立  60-62
  4.2 内蒙古开始实施“八五”科学技术发展规划,科技三项改革稳步推进  62-69
    4.2.1 内蒙古科技体制改革深入推进  63-65
    4.2.2 科研机构事业费管理和科技三项费用的拨款制度改革政策  65-66
    4.2.3 技术市场管理体系基本形成,科技成果商品化、产业化成果丰硕  66-67
    4.2.4 农村牧区科技综合服务体系初步建立  67-69
    4.2.5 民办科技机构崭露头角,成为科技改革新的“生力军”  69
  4.3 内蒙古面向经济建设纵深部署3个层次科技计划  69-76
    4.3.1 星火计划与振兴农村经济  70
    4.3.2 火炬计划与发展高新技术产业  70-72
    4.3.3 攻关计划  72-73
    4.3.4 其它相关配套科技计划与政策  73-76
第五章构建区域创新体系,建设创新型内蒙古  76-103
  5.1 国家确立以创新为主线的科技政策  76-80
    5.1.1 自主创新战略的提出  76-78
    5.1.2 科技人才体系不断完善  78-80
  5.2 科技计划集中集成,六大领域重点突破,自治区全面推进“科教兴区”战略  80-83
  5.3 建立新型科研结构和区域创新体系  83-90
    5.3.1 深化科技体制改革总体框架及科研结构调整实施方案的出台  85-86
    5.3.2 科研机构转制攻坚战  86-87
    5.3.3 全区技术创新大会  87-88
    5.3.4 构建区域技术创新体系  88-90
  5.4 新世纪之初科技基础结构的战略性调整  90-103
    5.4.1 科技生产力布局136程  91-93
    5.4.2 科技计划5226体系  93-95
    5.4.3 建设创新型内蒙古,从“科教兴区”到“科技强区”转变  95-96
    5.4.4 科技政策规划体系  96-102
    5.4.5 科技投资结构  102-103
第六章内蒙古科技发展的经验与反思  103-139
  6.1 内蒙古科技事业五十年(1958-2008)的发展  103
  6.2 值得借鉴的几条经验  103-114
    6.2.1 以科技规划引领科技战略发展,不断优化科技发展环境  105-108
    6.2.2 加快原始创新步伐,充分发挥传统特色产业先发优势  108
    6.2.3 通过技术进步重大项目推进,加快产业结构升级转型步伐  108-109
    6.2.4 全力打造特色创新平台,重大科技创新工程取得显著成效  109-111
    6.2.5 强化高层次引进和培养,实现科技资源的跨区域配置  111-114
  6.3 有待反思的几个问题  114-131
    6.3.1 科技政策与宏观政策关联度大,宏观政策的偏差易致科技政策的盲动  117-122
    6.3.2 科技投入水平低,科技创新能力的持续提升受到制约  122-128
    6.3.3 研究开发能力仍然不高,关键技术自给率低  128
    6.3.4 企业创新主体作用不强,技术创新和成果转化能力受制约  128-129
    6.3.5 人才队伍整体水平不高,严重制约创新能力的发挥  129-130
    6.3.6 科技创新制度与环境不健全影响科技创新能力的提高  130-131
  6.4 今后的发展思路及对策建议  131-139
    6.4.1 进一步发展和完善多元化、多渠道科技投入宏观体系  131-135
    6.4.2 在加大创新体系建设的基础上,全面开展研发平台和产业化载体的升级工作  135-136
    6.4.3 推动激励自主创新各项政策的落实,加快技术创新和成果转化  136
    6.4.4 强化人才引进与培养,提高科技人才队伍整体水平  136-137
    6.4.5 加强国际国内科技合作  137-138
    6.4.6 以城乡统筹协调发展的大科技观，整体推动科技资源向农村牧区延伸  138-139
第七章内蒙古科技规划绩效评价  139-164
  7.1 科技评价综述  139-144
    7.1.1 科技评价的范畴和主要方法  140-142
    7.1.2 我国科技评价的发展  142-144
  7.2 内蒙古科技评价现状  144
  7.3 以“十一五”为例,基于DEA方法对内蒙古科技规划进行绩效评价  144-162
    7.3.1 决策单元的界定与评价指标的选择  144-149
    7.3.2 样本归集  149-153
    7.3.3 样本运算及分析  153-162
  7.4 内蒙古科技规划评价体系构建的建议  162-164
    7.4.1 加强科技评估制度建设,明确评估在管理中的作用  162-163
    7.4.2 加强对评估方法的研究,建立健全科技评估专业规范  163
    7.4.3 系统研究科技评估的组织管理,统筹科技评估环境建设  163-164
结语  164-166
附录  166-189
参考文献  189-197
攻读学位期间发表的学术论文  197-198
致谢  198

内蒙古科技规划研究（1958-2008）

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