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政府公共服务外包中的非营利组织参与研究

作　者: 方志昂
导　师: 刘春湘
学　校: 中南大学
专　业: 行政管理
关键词: 公共服务外包政府非营利组织参与
分类号: D632.9
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

随着我国经济社会快速发展,公共服务需求的全面快速增长与公共服务短缺、政府公共服务能力不足之间的矛盾日益突出。党的十八大以及全国两会突出强调转变政府职能,加强社会组织管理,更好提供公共服务。非营利组织参与公共服务外包为现阶段治理模式转型提供了一种新思路。在基础教育、医疗卫生、社会保障、环境保护等备受关注的公共服务领域,政府在服务提供上存在高成本、低效率、质量差等问题,而非营利组织能够以其独特的优势及时满足社会公众个性化及多样化的需求。本文首先为非营利组织参与公共服务外包奠定理论基础,详细介绍公共服务外包与非营利组织的相关概念,分析非营利组织参与公共服务外包的必要性与可行性,并深入阐释参与服务外包的四种理论依据。其次对三个典型国家的实践情况进行分析,吸取它们在非营利组织参与公共服务外包中积累的经验,然后立足我国实际,从服务动机、范围、资金、效果四个角度介绍我国非营利组织参与公共服务外包的基本情况,在三个实践案例的基础上分析其中的困境及原因。最后在前面分析的基础上,从法律法规、政策框架、政府管理、组织建设四个维度提出完善我国非营利组织参与公共服务外包的思路和建议。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-7
目录  7-10
1 绪论  10-20
  1.1 研究背景  10-11
  1.2 研究现状  11-17
    1.2.1 国内研究现状  11-13
    1.2.2 国外研究现状  13-17
  1.3 研究目的及意义  17-18
    1.3.1 研究目的  17
    1.3.2 研究意义  17-18
  1.4 研究思路和方法  18-20
    1.4.1 基本思路  18
    1.4.2 研究方法  18-20
2 非营利组织参与公共服务外包的概念界定和理论分析  20-28
  2.1 公共服务外包概述  20-22
    2.1.1 公共服务的概念和分类  20-21
    2.1.2 公共服务外包的内涵及其范围  21-22
  2.2 非营利组织概述  22-25
    2.2.1 非营利组织的概念、功能及分类  22-23
    2.2.2 非营利组织参与公共服务外包的必要性与可行性  23-25
  2.3 非营利组织参与公共服务外包的理论依据  25-28
    2.3.1 公共选择理论  25
    2.3.2 市场失灵理论与政府失灵理论  25-26
    2.3.3 公共治理理论与第三方管理理论  26-27
    2.3.4 福利多元主义理论  27-28
3 国外与地区非营利组织参与公共服务外包的经验及借鉴  28-34
  3.1 美国非营利组织参与公共服务外包的基本情况  28-29
  3.2 英国非营利组织参与公共服务外包的基本情况  29-30
  3.3 香港非营利组织参与公共服务外包的基本情况  30-31
  3.4 经验及启示  31-34
    3.4.1 正确看待非营利组织  32
    3.4.2 良好的法律、政策、社会环境  32-33
    3.4.3 高效的竞争与严格的监督  33-34
4 我国非营利组织参与公共服务外包的现状分析  34-43
  4.1 我国非营利组织参与公共服务外包的基本情况  34-37
    4.1.1 服务动机  34
    4.1.2 活动范围  34-35
    4.1.3 资金支出  35-36
    4.1.4 服务效果  36-37
  4.2 我国非营利组织参与公共服务外包的实践案例  37-43
    4.2.1 广州启智社会工作服务中心  37-38
    4.2.2 上海阳光社区青少年事务中心  38-41
    4.2.3 长沙穷孩子义学班  41-43
5 我国非营利组织参与公共服务外包的制约因素分析  43-50
  5.1 政府管理错位,政策法律不健全  43-44
  5.2 服务资金匮乏,支出结构不合理  44-46
  5.3 管理水平有限,制度建设不完善  46-47
  5.4 专业人才紧缺,志愿者资源不足  47-48
  5.5 信任危机凸显,参与服务受质疑  48-50
6 完善我国非营利组织参与公共服务外包的思路和建议  50-61
  6.1 完善法律法规体系,创造参与服务的法制环境  50-51
  6.2 完善政策支持框架,拓宽参与服务的活动空间  51-53
    6.2.1 放宽非营利组织参与公共服务的准入政策  51-52
    6.2.2 改善针对非营利组织的财政投入模式  52
    6.2.3 优化对非营利组织的税收优惠政策  52-53
    6.2.4 构建稳定的政府公共服务外包体系  53
  6.3 完善政府管理体制,规范参与服务的制度框架  53-57
    6.3.1 科学合理定位非营利组织  54
    6.3.2 着力改革“双重管理体制”  54-55
    6.3.3 引入公共服务市场竞争机制  55-56
    6.3.4 建立有效的评估和监督机制  56-57
  6.4 完善组织自身建设,增强参与服务的能力水平  57-61
    6.4.1 拓宽组织的筹资渠道  57-58
    6.4.2 改善组织的内部管理制度  58-59
    6.4.3 充分发掘人力资源潜能  59
    6.4.4 努力重塑社会公信力  59-61
7 结论与不足  61-63
  7.1 研究结论  61
  7.2 存在的不足  61-63
参考文献  63-65
攻读学位期间的主要研究成果  65-66
致谢  66

政府公共服务外包中的非营利组织参与研究

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