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民族自治地方自然资源开发优先权的法律保障

作　者: 王文慧
导　师: 赵珺瑛
学　校: 内蒙古大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 民族自治地方 资源开发 优先权
分类号: D927
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要


根据《中华人民共和国宪法》第9条规定：“城市市区的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源都属于国家所有。农村和城市郊区的土地、宅基地和自留地、自留山属于集体所有。”我国是多民族国家,民族自治地方自然资源丰富且多处于地理位置偏远落后的地带,为了促进民族自治地方的发展,上级国家机关赋予民族自治地方自治机关优先开发利用自然资源的自治权。《中华人民共和国民族区域自治法》第3章第28条明确规定：“民族自治地方的自治机关根据法律规定和国家的统一规划,对可以由本地方开发的自然资源,优先合理开发利用。”然而,这一法律制度在实践中并没有得到很好的落实。民族自治地方“富饶的贫困”这一现状并没有因此而得到改善,这与民族自治地方自然资源开发优先权有着紧密的关系。民族自治地方自然资源开发优先权的探索,既是民族自治地方实现快速发展的迫切要求,也是民族自治地方自治权的体现,更是国家实现经济可持续发展的重要保障。为此,本文从民族自治地方自然资源开发优先权的基本原理入手,分析了优先权的由来及其民族自治地方自然资源开发优先权的界定、法律基础、利弊分析,进而结合当前民族自治地方自然资源开发优先权的现状及其原因分析进行思考,提出相应的对策。

全文目录


摘要  4-5
ABSTRACT  5-8
引言  8-9
第一部分 民族自治地方自然资源开发优先权的基本理论  9-18
  一、民族自治地方自然资源开发优先权的界定  9-12
    (一) 民族自治地方自然资源开发优先权的概念  9-10
    (二) 民族自治地方自然资源开发优先权的特征  10-11
    (三) 民族自治地方自然资源开发优先权的法性质  11-12
  二、民族自治地方自然资源开发优先权的法律依据  12-13
    (一) 原则性规定  12-13
    (二) 具体规定  13
  三、民族自治地方自然资源开发优先权确立的利弊分析  13-18
    (一) 民族自治地方自然资源开发优先权的确立对国家的利弊  13-15
    (二) 民族自治地方自然资源开发优先权的确定对民族自治地方的利弊  15-18
第二部分 民族自治地方自然资源开发优先权的现状及其成因分析  18-23
  一、民族自治地方自然资源开发优先权的实现现状  18-19
  二、民族自治地方自然资源开发优先权现状的成因分析  19-23
    (一) 上级国家机关的授权原则性太强  19-20
    (二) 民族自治地方的技术资金薄弱,资源开发利用能力欠缺  20-21
    (三) 上级国家机关职责范围原则性太强  21
    (四) 民族自治地方的公民维权意识淡薄  21-22
    (五) 民族自治地方自然资源开发优先权的法律监督体制不完善  22-23
第三部分 其他国家关于自然资源开发权限的划分以及保障机制  23-30
  一、美国关于自然资源开发权限的划分  23-24
  二、法国关于自然资源开发权限的划分  24-27
    (一) 从国土资源管理来看  25-26
    (二) 从国土资源的产业管理来看  26-27
  三、我国可以借鉴的方面  27-30
    (一) 借鉴美国土地灵活性政策,保障自治权的行使赋予民族自治地方享有更多的决策权  27-28
    (二) 借鉴美国地方政府的自治条款,民族自治地方自治机关充分行使立法权保障自然资源开发优先自治权的落实  28-29
    (三) 借鉴法国政府的财政政策,上级国家机关从财政上确保民族自治地方资源开发利用的效益  29-30
第四部分 保障民族自治地方自然资源开发优先权之法制思考  30-44
  一、制定具体规则保障民族自治地方优先获得自然资源的开发权  30-34
    (一) 保障民族自治地方优先获得自然资源开发权的实体性规则  32-33
    (二) 保障民族自治地方优先获得自然资源开发权的程序性规则  33-34
  二、制定具体规则明确中央政府在民族自治地方自然资源开发中的职责  34-36
    (一) 明确中央政府在民族自治地方自然资源开发中资金上的职责  34-35
    (二) 明确中央政府在民族自治地方自然资源开发中技术上的职责  35
    (三) 明确中央政府在民族自治地方自然资源开发中社会其他资源调配上的职责  35-36
  三、建立保障民族自治地方自然资源开发优先权的监督机制  36-37
    (一) 权力机关的监督  36-37
    (二) 行政机关的监督  37
    (三) 民族自治地方的人民监督  37
  四、完善民族自治地方自然资源开发优先权的纠纷解决机制  37-44
    (一) 预防中央与民族自治地方权限争议的发生是保障民族自治地方自然资源开发优先权的前提条件  38-40
    (二) 中央与民族自治地方权限争议的解决机制  40-44
结语  44-45
注释  45-47
参考文献  47-49
致谢  49

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中图分类: > 政治、法律 > 法律 > 中国法律 > 地方法制
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