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社会资本理论视角下我国食品安全监管问题研究

作　者: 徐卉
导　师: 张立荣
学　校: 华中师范大学
专　业: 行政管理
关键词: 食品安全政府第三部门社会资本理论监管体系
分类号: F279.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

食品安全问题是关系到国计民生,社会稳定的大事。食品安全问题的频繁发生使得民众开始怀疑政府的执政能力,对民众身体健康造成的损害使民众对黑心企业的违法行为深恶痛绝,食品安全问题如果得不到解决,民众的愤怒就不会平息,社会的稳定发展就得不到保证。企业为了盈利生产出危害人民生命健康的产品进行销售,严重损害了人民的利益,导致市场失灵；政府出于自身职责进行管理整治,容易导致市场经济失去活力,并容易导致地方政府与企业的勾结,政府寻租行为产生,导致政府失灵。我国的食品监管存在着“六七个部门管不好一头猪,十几个部门管不好一桌菜”的状况。政府的监管并不是万能的,责任不清,推诿扯皮的问题时有发生,地方政府为了地方财政出现的“寻租”行为也使政府的监督不能根据法规贯彻执行。企业的自律在某种程度上也是有限的。政府失灵和市场失灵致使食品安全监管需要第三种力量的出现,第三部门的逐渐成熟为参与食品安全监管提供了可能。社会资本理论以其强大的解释力逐渐进入学者专家们的视野,社会资本理论提出的社会网络和公民参与的理念为建立科学完善有效的食品安全体系提供了强大的理论支持,社会资本理论认为社会资本主要是指公民间的非正式的网络以及网络中存在的互惠合作、参与等行为规范,社会资本构成了公民社会产生和发展壮大的基础,反过来,公民社会的不断成长促进了社会资本的产生和集聚。信任是公民社会产生和得以维系的精神纽带。因此本文将探讨社会资本理论进入食品安全监管体系的可行性和必要性,并由此总结探讨出完善我国食品安全监管体系的方法和措施,提高政府的行政效率,加强企业的自律,重视及加强公民社会的监督力量。本文的写作框架除去绪论部分,由三个主体部分构成：第一个主体部分：食品安全监管与社会资本理论阐述。该部分具体阐述了食品安全监管的概念,并阐述了社会资本理论的主要观点,将社会资本理论的主要观点与食品安全监管进行契合性的分析,提出了公民社会和和社会网络对食品安全监管体系构建的重要作用。第二个主体部分：我国食品安全监管现状审视---以双汇“瘦肉精”事件为个案。该部分通过对“瘦肉精”事件始末的分析,从该恶性事件中分析出造成食品安全问题的原因和缺陷,包括政府监管、食品监管标准及分类、食品安全监管检测体系、食品安全信息交流体系等方面对食品安全监管中存在的主要问题进行具体阐述。第三个主体部分：改善和加强我国食品安全监管的对策探讨。该部分通过对我国食品安全监管问题进行研究,从社会资本理论视角出发,从政府、企业,第三部门的角度进行对策探讨,结合我国实际国情,提出了改善和加强我国食品安全监管的对策。本文的创新之处在于：1.理论创新：本文将社会资本理论引入食品安全监管领域,从社会资本理论的视角分析我国的食品安全监管状况,将公民社会和社会网络理念引入食品安全监管,提出通过第三部门的积极参与与政府和企业的监管相配合和补充,构建我国科学有效合理的食品安全监管体系,从而解决我国食品安全监管困境。2.研究方法创新：个案研究法,本文以“瘦肉精”事件为案例,通过分析事件的来龙去脉,分析了我国当前食品安全监管体制存在的缺陷,以引出对我国食品安全监管体制进行改革的必要性和迫切性；文献研究法：本文作者通过对网上检索和在图书馆搜集社会资本理论和中国安全监管体制等方面的各种文献资料,以全面了解本领域的研究成果,把握研究现状,提高研究的针对性,有效性。3.研究对策创新：将社会资本理论引入食品安全监管中,将第三部门,公民参与引入食品安全监管体系内,充分发挥行业协会的专业作用,建立以政府实施监管为主导,企业自律和第三部门积极参与监管的联合监管体系,共同解决我国日益突出的食品安全问题。

全文目录

摘要  5-7
Abstract  7-12
绪论  12-20
  (一) 选题背景及意义  12-14
    1. 选题背景  12-13
    2. 选题意义  13-14
  (二) 国内外研究现状述评  14-17
    1. 国外研究状况  14-16
    2. 国内研究状况  16-17
  (三) 本文的研究方法,框架结构及创新之处  17-20
    1. 研究方法  17-18
    2. 框架结构  18
    3. 创新之处  18-20
一、食品安全监管与社会资本理论阐释  20-30
  (一) 食品安全监管的概念  20
    1. 食品安全  20
    2. 食品安全监管  20
  (二) 社会资本理论的主要观点  20-24
    1. 社会资本与社会网络  21-22
    2. 社会资本与公民社会  22-24
  (三) 社会资本理论与食品安全监管的整合性分析  24-30
    1. 社会资本是建立在信任互助合作基础之上的社会关系网络  24-25
    2. 将社会资本理论引入食品安全监管的必要性  25-26
    3. 公民社会组织在食品安全监管中的作用  26-28
    4. 社会网络的有效运行与食品安全监管  28-30
二、我国食品安全监管状况审视——以双汇“瘦肉精”事件为个案  30-34
  (一) 瘦肉精事件始末  30
  (二) “瘦肉精”事件折射出来的食品安全监管问题  30-34
    1. 政府监管被动,信息获得滞后  30-31
    2. 食品安全监管机构分散,职责不清  31
    3. 食品监管缺乏明确的标准及分类,可操作性差  31-32
    4. 食品安全监管检测体系多头化及不完善  32
    5. 企业诚信缺失,追逐暴利  32
    6. 食品安全信息交流途径不畅通  32-34
三、改善和加强我国食品安全监管的对策探讨  34-43
  (一) 利用政府的主体地位,充分发挥政府监管职能  34-38
    1. 完善食品安全法律  34-35
    2. 加大处罚力度  35
    3. 信息公开,增强信息透明度  35-36
    4. 制定统一严格的行业食品安全标准  36
    5. 理顺各部门监管职责  36-37
    6. 落实问责制加大执行力度  37
    7. 加快建设诚信体系  37-38
  (二) 进一步发挥第三部门在食品安全监管中的作用  38-39
    1. 监督企业  38-39
    2. 监督政府  39
  (三) 加强政府与第三部门间的合作  39-40
    1. 理顺双方职能  40
    2. 加强双方合作  40
  (四) 鼓励消费者积极参与食品安全监管  40-41
    1. 努力宣传,加强消费者维权意识  40-41
    2. 加强消费者协会的力量,打击违法行为  41
  (五) 加强第三部门自身建设  41-42
    1. 努力提高与保持组织自身的专业性和权威性  41
    2. 保持组织自身的独立性与廉洁自律  41-42
  (六) 加强与促进国际间第三部门间的沟通与协作  42-43
    1. 建立国际食品安全信息通报体系  42
    2. 建立国际食品安全协商体系  42-43
结语  43-44
参考文献  44-46
致谢  46

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