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基层公务员激励机制创新研究

作　者: 屈站
导　师: 郑志龙
学　校: 郑州大学
专　业: 行政管理学
关键词: 基层公务员激励机制创新
分类号: D630.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

美国学者Robert D·Behn认为激励问题是公共管理学的三个大问题之一。从当前我国的公共管理实践来看,在科学发展观指导下的服务型政府建设,需要各级政府公务员尤其是广大的基层公务员高效负责地工作。如何调动基层公务员工作的积极主动性和创造性,这不仅是一个控制问题,更重要的是激励问题。然而由于我国的公务员制度是在计划经济体制下传统干部人事制度的基础上建立的,而且在2006年《中华人民共和国公务员法》(以下简称《公务员法》)才正式实施,使得我国基层公务员激励机制建设还很不完善,从而导致基层公务员激励效果不佳,工作动力不足,因此急需创新基层公务员激励机制,以提升基层公务员工作绩效。当前绝大多数研究并没有区别不同层级公务员的异质性,主要从整个公务员群体角度研究公务员激励机制,我国《公务员法》也是从全体公务员角度对公务员激励问题进行的相关规定,并未明确对基层公务员激励机制进行立法。本文针对上述问题主要有两点创新：一是着重从基层公务员这一特殊群体探讨其激励机制；二是把基层公务员激励机制看作是在特定激励环境中由激励理念、激励制度和激励方法构成的有机系统,并从上述要素对其进行创新完善,这不同于绝大数研究者仅从制度建设层面对公务员激励机制进行研究。本文采用文献分析法和系统分析法,利用多种理论工具如激励理论和人性假设理论对创新基层公务员激励机制进行了探讨。文章分析了基层公务员的独特性和需要特征,以马克思“利益人”假设为人性预设,指出了创新基层公务员激励机制的必要性,考察了我国基层公务员激励机制的现状,并分析了其存在的问题的成因,最后提出了创新基层公务员激励机制的对策。

全文目录

论文摘要  4-5
Abstract  5-10
1 绪论  10-20
  1.1 研究背景与意义  10-12
    1.1.1 研究背景  10-11
    1.1.2 研究意义  11-12
  1.2 相关文献综述  12-16
    1.2.1 国内文献综述  12-14
    1.2.2 国外文献综述  14-16
  1.3 研究工具  16-17
    1.3.1 理论工具  16-17
    1.3.2 方法工具  17
  1.4 研究思路及主要内容  17-18
    1.4.1 研究的基本思路  17
    1.4.2 研究的主要内容  17-18
  1.5 创新点与难点  18-20
    1.5.1 可能创新点  18
    1.5.2 研究的难点  18-20
2 基层公务员激励机制概述  20-29
  2.1 激励的含义  20-21
  2.2 基层公务员  21-24
    2.2.1 基层公务员的界定  21
    2.2.2 基层公务员的人性假设  21-23
    2.2.3 基层公务员的需要特征  23-24
  2.3 基层公务员激励机制的含义  24-25
  2.4 创新基层公务员激励机制的必要性  25-29
    2.4.1 基层公务员的独特性  25
    2.4.2 基层公务员的控制失灵  25-26
    2.4.3 传统基层公务员激励机制困境  26-29
3 我国基层公务员激励机制现状审视  29-37
  3.1 我国基层公务员激励机制的发展历程考察  29-31
    3.1.1 传统干部人事激励机制阶段(1949—1978年)  29
    3.1.2 探索阶段的公务员激励机制(1978—1993年)  29-30
    3.1.3 我国公务员激励机制的形成阶段(1993年至今)  30-31
  3.2 基层公务员激励机制存在的问题  31-37
    3.2.1 基层公务员激励理念陈旧  31-32
    3.2.2 基层公务员激励机制制度建设薄弱  32-35
    3.2.3 基层公务员激励方法落后  35-37
4 我国基层公务员激励机制存在问题成因分析  37-43
  4.1 政治环境方面的制约因素  37-38
    4.1.1 传统思想政治教育模式的局限性  37
    4.1.2 党政不分的政治体制的弊端  37
    4.1.3 基层政府中政治民主化程度不高  37-38
  4.2 经济环境方面的制约因素  38-39
  4.3 法制环境方面的制约因素  39-40
    4.3.1 基层政府法治意识淡薄  39
    4.3.2 基层公务员激励机制相关配套法规政策不完善  39-40
    4.3.3 基层公务员激励机制监督保障体系不健全  40
  4.4 文化环境方面的制约因素  40-41
    4.4.1 官僚行政文化的弊端  40-41
    4.4.2 官本位文化根深蒂固  41
    4.4.3 儒家中庸文化思想的局限性  41
  4.5 基层公务员素质方面的制约因素  41-43
5 创新基层公务员激励机制的对策建议  43-56
  5.1 革新基层公务员激励理念  43-45
    5.1.1 树立以人为本的公务员激励理念  43-44
    5.1.2 积极引入竞争激励理念  44
    5.1.3 大力倡导公务员精神  44-45
    5.1.4 贯彻落实公平公正理念  45
  5.2 完善基层公务员激励制度  45-52
    5.2.1 完善基层公务员绩效考核制度  45-46
    5.2.2 优化基层公务员薪酬制度  46-48
    5.2.3 健全基层公务员升降制度  48-49
    5.2.4 完善基层公务员奖惩制度  49-50
    5.2.5 完善基层公务员培训制度  50-51
    5.2.6 建立严密的基层公务员监督约束机制  51-52
  5.3 创新基层公务员激励方法  52-53
    5.3.1 运用综合激励方法  52
    5.3.2 运用灵活的激励方法  52-53
    5.3.3 强化内在性激励方法  53
  5.4 优化基层公务员激励环境  53-56
    5.4.1 优化基层公务员激励机制的政治环境  54
    5.4.2 优化基层公务员激励制度的经济环境  54-55
    5.4.3 优化基层公务员激励机制的文化环境  55-56
参考文献  56-58
致谢  58-59
个人简历及在学期间发表的论文  59

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