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我国城市公共产品的有效供给研究

作　者: 徐靖
导　师: 杨建文
学　校: 上海社会科学院
专　业: 产业经济学
关键词: 公共产品供求决定有效供给机制
分类号: F299.24
类　型: 博士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

提供公共产品是政府的重要职能之一。城市是现代社会中各类经济要素集中、经济发展最具活力的地方。改革开放以来,随着我国城市经济的快速发展,城市政府掌握的资源不断壮大。同时,市场经济体制深入发展,城市社会结构正发生前所未有的变革,社会成员对公共设施和服务的需求日益增长。但相对于社会公众日益增长的社会公共需求,政府掌握资源的有限性矛盾逐步凸现。当前,我国正处于经济和社会发展的关键时期,特别是城市发展的阶段性特征尤为明显,在这一时期,城市政府不仅要担负持续推进经济增长,不断夯实经济基础的重任,还要担负起发展社会的职能,以提供公共产品,满足人民群众的各种社会需求,不断改善社会福利,使经济发展的成果惠及社会成员。因此,研究城市政府在资源有限的前提下,提高资源的利用效率,尽可能创造更多的社会公共产品满足社会的需求,不仅具有理论价值,也有现实意义。本文共分七章。第一章从经济发展和社会发展的矛盾运动中,指出了当前我国城市发展凸现的阶段性特征,分析了城市政府在公共产品供给中面临的两个矛盾,以此作为本文展开的理论和现实基点。第二章回顾和评价了国内外公共产品供给理论的发展和变迁过程。第三章从城市公共产品供给的主体模式、供给方式视角,对我国城市公共产品生产与提供的有效性进行了阐述,分析了城市地方政府和社会力量两种供给主体的利弊,总结了我国城市公共产品供给存在的主要问题。第四章分析了经济增长、收入结构、人口、就业等对城市公共产品需求的影响,评价了我国公共需求表达与反应机制的有效性,并对城市公共需求的发展走向进行了预测。第五章分析了政府提高公共产品有效供给的路径——动员社会力量参与,实现供给主体多元化,引入市场机制,实现供给方式的市场化。第六章以上海为例,分析了社会对城市公共产品供给的评价方法、体系,指出了上海公共产品供给的现状、问题等。第七章对本文进行小结,并就提升我国城市公共产品供给的有效性提出政策建议。本文认为,当前我国政府特别是城市政府面临社会公共需求日益增长的压力,迫切需要解决资源不足、供给能力有限和公共产品供给决策的民主化、科学化两个主要矛盾。本文认为,公共产品的供给可以由非政府部门参与,政府可以广泛动员社会资源参与公共产品供给,形成政府、企业和第三部门共同生产和供给公共产品的体系,这不仅有利于缓解政府资源不足的矛盾,还可以克服政府供给的弊端。同时,在政府直接供给公共产品的领域引入市场机制,采取合约出租、政府购买、特许经营、政府参股等形式,来提高政府配置资源的效率,从而在供给主体、供给方式上形成多元化格局,提高公共产品供给的有效性。在经济发展过程中,社会利益格局也相应发生裂变,社会成员的公共需求、利益诉求越来越影响政府的决策过程。社会对政府公共产品供给的满意度直接影响到政府的行政绩效,尤其是在多数人的利益压力下,少数人的利益诉求也关系到社会的和谐,甚至个别人的特殊诉求维系着社会的稳定。因此,公共产品的供给规模和配置效率不再是政府考量的唯一指标,政府愈加关注社会的公正、公平、和谐。这给政府决策体制、决策过程带来了很大挑战。过去权力过分集中、少数人拍板,靠经验决策、缺乏科学支撑的决策模式将难以为继。政府必须依法行政、依法决策、按规则办事,使一切行政行为都在规范中运作。政府要发挥社会专家的作用,使重要决策具有科学性,改变靠经验决策的模式。政府还必须让社会成员享有充分的知情权、参与权,使政府的公权力在阳光下运行。总之,随着民主政治的发展,城市政府公共产品供给的决策将是社会各方利益协调、博弈的结果,决策过程越来越具有科学性、民主性。对政府公共产品供给的绩效评价是整个政府供给过程的重要环节。一般讲,评价可以从两个维度展开,一是经济意义上政府投入资源的成本与收益之间的关系,即政府追求以最小的代价获取最大的收益;另一个是社会意义上即政府提供的公共产品被社会的认可和享受度。这两者互动影响形成了对政府供给的综合评价。绩效评价有助于政府在决策、生产过程中不断纠偏和完善,从而保证政府供给的有效性。

全文目录

提要  3-5
Abstract  5-11
第一章绪论  11-32
  第一节问题的提出  11-17
    一、经济发展与社会发展的矛盾运动：我国经济与社会发展的阶段性  11-12
    二、特殊时期矛盾一：资源有限性无法满足社会对公共产品需求的增长  12-15
    三、特殊时期矛盾二：政府主导的供给机制难以适应需求变化  15-16
    四、对我国城市公共产品供给有效性研究的急迫性与必要性  16-17
  第二节基本概念  17-28
    一、城市公共产品的内涵  18-21
    二、城市公共产品的分类  21-23
    三、城市公共产品性质  23-28
  第三节研究思路与结构  28-30
    一、基本思路  28-29
    二、研究方法  29
    三、论述结构  29-30
  第四节本研究的创新及不足  30-32
    一、可能的创新之处  30-31
    二、研究的不足  31-32
第二章理论述评  32-46
  第一节公共产品供给模式及理论述评  32-40
    一、公共产品供给的模式及相关理论评析  32-36
    二、政府供给和私人供给模式的效率比较  36-37
    三、寻租与公共产品的供求均衡  37-40
  第二节城市公共产品供给理论简评  40-42
    一、国外关于城市公共产品供给的相关研究  40
    二、国内城市公共产品供给相关研究  40-42
  第三节对城市公共产品供给评价的简评  42-45
    一、国外城市公共产品供给评价的相关研究  42-43
    二、国内与公共产品供给有关的评价指标研究  43-45
  本章小结  45-46
第三章我国城市公共产品的生产与提供  46-72
  第一节城市公共产品供给的界定  46-53
    一、城市公共产品供给的内涵  46-48
    二、城市公共产品的提供方式  48-53
  第二节我国城市公共产品提供的主渠道：地方政府  53-59
    一、我国财政分级管理与城市地方财政职能  53-55
    二、我国城市公共产品的政府提供  55-57
    三、制约我国城市公共产品地方政府有效提供的因素  57-59
  第三节我国城市公共产品提供的社会力量：市场和第三部门  59-63
    一、城市公共产品的市场供给  59-60
    二、我国市场和第三部门提供城市公共产品的现状  60-62
    三、制约我国市场与第三部门提供城市公共产品有效性提升的问题  62-63
  第四节实证：我国城市公共产品生产与提供的非有效表现  63-71
    一、供给总量不足  65-67
    二、供给结构失衡  67-68
    三、供给主体及融资方式单一  68-70
    四、公共产品供给空间上不均衡  70-71
  本章小结  71-72
第四章我国城市公共产品的需求变化与表达  72-92
  第一节城市经济发展与城市公共需求的相互关系  72-77
    一、城市化与公共产品需求变化  72-73
    二、城市公共需求与城市经济增长  73-74
    三、就业及收入分配与公共需求  74-76
    四、物价水平与公共需求  76-77
  第二节我国城市公共产品需求结构及变化的考察  77-86
    一、经济发展推动需求总量的提升  77-80
    二、社会发展促成需求内部结构多元化  80-84
    三、城市空间结构形成城市公共产品需求的空间多元化  84-86
  第三节我国城市公共需求表达机制的非有效性瓶颈  86-90
    一、我国城市公共需求的反应机制  87-89
    二、我国城市公共需求表达机制的非有效性瓶颈  89-90
  本章小结  90-92
第五章我国城市公共产品供求决定的机制  92-110
  第一节我国城市公共产品供求决定中的政府供给机制  92-100
    一、政府公共政策的决策机制  92-97
    二、政府公共政策决策的资源基础  97-100
    三、我国政府的公共政策决策类型及影响  100
  第二节城市公共产品供求决定中的市场机制  100-106
    一、“政府失灵”影响公共产品有效供给  100-102
    二、引入市场竞争机制，提高供给效率与质量  102-104
    三、我国城市公共产品供给主体进一步多元化  104-106
  第三节我国城市公共产品供求决定机制的合理化：政府调节—市场配置的结合  106-109
    一、公共产品供给的政府调节—市场配置协调模式  106-107
    二、我国城市公共产品供给主体的演进及相互关系  107-108
    三、我国城市公共产品供给中政府调节—市场配置的格局逐步合理  108-109
  本章小结  109-110
第六章我国城市公共产品供给有效性的综合评价：以上海为例  110-143
  第一节上海城市公共产品供给的非有效性  110-115
    一、城市公共产品供给过度和供给不足的情况同时存在  110-112
    二、城市公共产品供给结构不合理  112-115
  第二节上海城市发展与城市公共产品的需求变化  115-127
    一、上海城市发展与城市公共产品的需求变化  115-121
    二、上海城市公共产品需求与经济发展关系的实证检验  121-127
  第三节上海城市公共产品供求的均衡性评价  127-132
    一、供给数量：规模不足  127-129
    二、供给结构：供需不平衡  129-132
  第四节上海城市公共产品供给绩效的评价  132-142
    一、城市公共产品供给绩效评价指标体系的设计  132-133
    二、上海城市公共产品政府供给绩效的评价  133-139
    三、上海城市公共产品供给总体绩效评价  139-142
  本章小结  142-143
第七章结论与政策启示  143-148
  一、结论  143-145
  二、政策建议  145-148
参考文献  148-153
后记  153

我国城市公共产品的有效供给研究

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