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我国公务员职位分类研究

作　者: 沈晓霞
导　师: 王跃
学　校: 南京师范大学
专　业: 行政管理
关键词: 职位分类公务员制度公务员法改革
分类号: D630.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
下　载: 528次
引　用: 6次
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内容摘要

分类是管理的基础,没有科学的公务员分类就没有科学的公务员管理。职位分类在整个国家的公务员制度中占有十分重要的地位和作用。从我国公务员职位分类的实际来看,其制度设计并不科学、合理,实施中也缺乏规范,从而引起管理上的诸多问题。因此,要实现公务员管理科学化,必须夯实职位分类这一基础。《公务员法》的颁布实施对我国公务员职位分类制度的改革与发展具有极其重要的意义,但是这并不意味着我国公务员职位分类中所有的问题都得到了解决。本文认真研究我国公务员职位分类制度的现状,找出其中存在的问题,深入分析其原因,并在借鉴国外公务员分类管理经验的基础上提出我国公务员职位分类制度改革的对策措施。全文共分为七个部分。导论阐明了本文的选题缘由及意义、关于职位分类的基本理论、国内外研究现状以及写作思路和研究方法;第一章系统分析了我国公务员职位分类制度的现状,使我国的职位分类制度得以全面的展示;第二章提出了我国公务员职位分类制度中存在的问题;第三章分析了问题产生的原因,第四章主要介绍了国外公务员分类制度的状况和发展趋势,并阐明对于我国改革职位分类制度的借鉴意义;第五章是在前文的基础上提出完善我国职位分类制度的对策;文章的结语部分则是对全文的回顾与总结,并指出尚待深入探讨的问题。

全文目录

中文摘要  6-7
ABSTRACT  7-8
导论  8-16
  一、选题缘由及意义  8-9
  二、职位分类的基本理论及国内外研究现状  9-14
    (一) 职位分类的基本理论  9-12
    (二) 国内外学者对公务员职位分类的研究  12-14
  三、写作思路及研究方法  14-16
    (一) 写作思路  14-15
    (二) 研究方法  15-16
第一章我国公务员职位分类制度的现状  16-27
  一、我国公务员职位分类的特色  16-21
  二、我国公务员的职位类别  21-23
  三、我国公务员的职务序列  23-25
  四、我国公务员的级别  25-27
第二章我国公务员职位分类制度的问题  27-35
  一、政务类与事务类公务员划分不清  27-29
    (一) 容易形成领导职务终身制  27-28
    (二) 容易强化干部的人身依附  28
    (三) 容易造成政府工作的短期行为  28
    (四) 容易导致干部管理权限的过于集中  28-29
  二、非领导职务的设置存在负面影响  29-31
    (一) 导致“虚职化”现象严重  29
    (二) 导致“官本位”意识有所强化  29-30
    (三) 导致技术上的管理混乱  30-31
    (四) 导致机关效率明显下降  31
  三、职位设置与组织能级结构不相匹配  31-32
    (一) 官多兵少的倒金字塔结构  32
    (二) 能级不成比例的菱形结构  32
    (三) 缺少最高能级职位的梯形结构  32
  四、公务员职位分类缺乏有效的职位评价  32-33
    (一) 职位评价不科学，职务职级等同化  33
    (二) 职位评价不科学，职位价值均值化  33
  五、基层公务员的职务设置不合理  33-35
    (一) 机构的规格限定了基层公务员的职务发展空间  34
    (二) 职级过低影响基层公务员的工作积极性  34
    (三) 非领导职务的比例与现实状况的突出矛盾  34-35
第三章我国公务员职位分类制度问题的原因  35-39
  一、观念因素的原因  35
  二、文化因素的原因  35-36
    (一) “官本位”文化的影响  35-36
    (二) 缺乏“以人为本”的行政文化  36
  三、体制因素的原因  36-37
    (一) 政治体制因素的制约  36-37
    (二) 经济体制因素的制约  37
  四、管理因素的原因  37-38
    (一) 党管公务员的权力过于集中  37-38
    (二) 管理领导素质不高  38
  五、配套因素的原因  38-39
    (一) 公务员法规不完善  38
    (二) 缺少对组织文化的有效关注和培养  38-39
第四章国外公务员分类制度对我国的借鉴意义  39-46
  一、英国的品位分类制度  39-40
  二、美国的职位分类制度  40
  三、日本政府的职阶制  40-41
  四、国外公务员分类制度的发展趋势  41-43
  五、国外公务员分类制度对我国的借鉴意义  43-46
第五章完善我国公务员职位分类的对策  46-53
  一、合理划分政务类与事务类公务员  46-48
    (一) 政务类与事务类公务员的划分依据  46
    (二) 政务类与事务类公务员的划分方法  46-48
  二、改革非领导职务  48
  三、基于行政组织能级结构进行职位设置  48-50
    (一) 职位设置必须遵循“三定”原则，依据编制限额设置  49
    (二) 人员配备依据职位能级要求，增强人员流动的规范性  49
    (三) 合理调整人员能级和组织能级，实现能职对应  49-50
  四、完善职务层次与级别的对应关系  50-51
    (一) 落实职务与级别相结合的原则  50
    (二) 增加公务员的级别  50
    (三) 实行“一职数级，上下交叉”  50-51
    (四) 体现向基层倾斜的指导思想  51
  五、职位分类应体现中央公务员与地方公务员的差异  51-53
结语  53-54
参考文献  54-57
后记  57

我国公务员职位分类研究

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