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完善鞍山市公共财政体系的对策研究

作　者: 刘传禄
导　师: 郭振中
学　校: 东北大学
专　业: 公共管理
关键词: 公共财政体系公共服务绩效预算
分类号: F812.7
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
下　载: 32次
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内容摘要

论文从研究中外公共财政的理论出发,立足于中国国情和鞍山市财政管理工作的实际,介绍了国内外关于公共财政建设的主要研究成果,研究提出了公共财政的框架结构、基本内涵,以及收入体系、支出体系、管理制度体系的基本内涵和特点。论文择要总结了鞍山建设公共财政体系的实践和取得的成就,指出鞍山收入结构不合理、支出结构调整不到位、预算刚性约束不强、绩效管理体系不完善等不足和问题,并剖析了原因。之后就进一步完善鞍山的公共财政体系,提高财政管理水平,提出了完善财政收入体制、调整优化支出方向、改善转移支付制度、推进管理制度创新、进行全方位的绩效考核等建设性的意见和建议,比较系统的提出了完善鞍山公共财政体系的思路和对策。对策部分,作者还就绩效预算、人大机关制衡机制、政府债务管理提出一些新的观点,对未来鞍山财政改革方向进行了描绘。

全文目录

摘要  5-6
ABSTRACT  6-7
目录  7-10
第1章绪论  10-20
  1.1 选题背景及研究意义  10-11
    1.1.1 论文选题背景  10
    1.1.2 论文研究的意义  10-11
  1.2 文献综述  11-18
    1.2.1 相关概念界定  11-12
    1.2.2 关于公共财政的研究成果  12-15
    1.2.3 国外公共财政理论  15-18
    1.2.4 原有研究存在的不足  18
  1.3 论文研究方法  18-19
    1.3.1 文献分析方法  18
    1.3.2 比较分析方法  18-19
    1.3.3 调查研究方法  19
  1.4 本文创新点  19-20
    1.4.1 对一个市的公共财政体系进行解剖  19
    1.4.2 跳出财政研究财政绩效  19
    1.4.3 厘清鞍山财政工作的思路  19-20
第2章市级公共财政体系基本架构  20-24
  2.1 公共收入体系  20-21
    2.1.1 财政收入的内涵  20
    2.1.2 财政收入与政府收入的关系  20
    2.1.3 财政收入公共性的体现  20-21
  2.2 公共财政支出体系  21-22
    2.2.1 公共财政支出与事权划分相适应  21
    2.2.2 市级公共财政支出范围  21
    2.2.3 发达国家财政支出的经验  21-22
  2.3 管理制度体系  22-24
    2.3.1 部门预算  22
    2.3.2 国库集中收付制度  22
    2.3.3 非税收入管理制度  22-23
    2.3.4 政府采购制度  23-24
第3章鞍山市公共财政体系实施效果  24-31
  3.1 鞍山市公共财政收入体系  24-26
    3.1.1 收入管理  24
    3.1.2 收入规模  24-25
    3.1.3 收入配置  25-26
  3.2 鞍山市公共支出体系  26-28
    3.2.1 支出规模  26
    3.2.2 支出方向调整  26-28
  3.3 鞍山市公共财政管理制度体系  28-31
    3.3.1 部门预算  29
    3.3.2 国库集中收付制度模式独特  29
    3.3.3 非税收入管理成效明显  29-30
    3.3.4 政府采购制度得到完善  30
    3.3.5 财政监督和投资评审  30-31
第4章鞍山市公共财政体系存在的问题及原因分析  31-36
  4.1 鞍山市公共财政体系存在的问题  31-33
    4.1.1 地方财政收入结构不合理  31-32
    4.1.2 支出结构调整不到位  32
    4.1.3 预算管理刚性约束不强  32-33
    4.1.4 绩效管理体系不完善  33
  4.2 鞍山市公共财政体系存在问题的原因分析  33-36
    4.2.1 政府的公共服务意识还不强  33-34
    4.2.2 政府职能还不完全适应建立公共财政的需要  34
    4.2.3 市级以下财权和事权不匹配  34
    4.2.4 转移支付制度不完善  34-35
    4.2.5 绩效管理复杂较难实行  35-36
第5章完善鞍山市公共财政体系的对策  36-43
  5.1 完善财政收入体制  36-37
    5.1.1 提高市以下税收分享比例  36
    5.1.2 调整事权与财权相匹配  36-37
  5.2 调整优化支出结构  37-38
    5.2.1 向民生事业倾斜  37
    5.2.2 向"三农"倾斜  37-38
    5.2.3 压缩行政管理支出  38
  5.3 改善转移支付制度  38-39
    5.3.1 调整一般性转移支付和专项转移支付的比例  38-39
    5.3.2 调整转移支付的结构  39
  5.4 推进管理制度创新  39-40
    5.4.1 将政府债务等财力全部纳入预算管理  39
    5.4.2 强化预算约束力  39-40
    5.4.3 深化部门预算等各项管理改革  40
  5.5 进行全方位的绩效考核  40-43
    5.5.1 完善政府绩效评价体系  40-41
    5.5.2 建立财政绩效评价体系  41-42
    5.5.3 建设公开透明财政  42-43
第6章结论  43-44
参考文献  44-46
致谢  46-47
作者简介  47

完善鞍山市公共财政体系的对策研究

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