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政府危机决策体制完善和创新研究

作　者: 黄开腾
导　师: 张邦辉
学　校: 重庆大学
专　业: 行政管理学
关键词: 政府危机决策体制创新完善
分类号: D623
类　型: 硕士论文
年　份: 2007年
下　载: 669次
引　用: 11次
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内容摘要

据世界发展进程的规律,在国家和地区的人均GDP处于500美元至3000美元的发展阶段,往往是“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建”的关键时期。目前我国正经历着社会转型的关键时期,在社会发展序列谱上恰好对应着“非稳定状态”的频发阶段,经济持续繁荣的背后潜伏着各种诱发危机的因素,给人民的生命和财产安全造成了威胁,给构建和谐社会带来了阻力。因此,政府应该贯彻“执政为民”的理念,把强化危机管理作为一项重要的任务加以落实,通过机制体制创新提高危机决策系统的效能,进而提高政府危机应对能力。基于我国处于危机频发期和政府危机决策系统效能不高的现实,本文欲把通过完善和创新政府危机决策体制作为全面提高政府危机管理能力的切入点。本论文一共分为五部分:第一部分为前言。本部分首先论述选题背景和国内外的研究现状,旨在说明选择本题目的缘由;接着,基于“提出问题—分析问题—解决问题”的思路介绍了本论文的结构;最后,介绍本论文的研究方法、创新之处及研究重点。第二部分为基本概念阐述。本部分对危机、政府危机管理、危机决策和政府危机决策体制等概念进行了界定,与此同时,还详细阐述了危机决策的特点、目标、方法等。文中指出危机决策不同于常规决策,危机决策具有非程序性、时效性、有限性等特点;指出危机决策要达到迅速控制和化解的目标,应秉承积极预防和快速反应相结合、果断处置与协调运作相结合、危机前决策和危机中决策相结合等原则,综合采用快速决策分析、专家紧急咨询法和启动预案法等方法。第三部分以美国和日本为代表阐述西方国家政府危机决策体制的现状。首先,笔者详细阐述了美国政府危机决策体制的六方面特点和日本政府危机决策体制的四方面特点;接着,在分别对美国和日本政府危机决策体制特点分析的基础上,概括两者的共同点,旨在为我国借鉴成功经验提供依据和帮助。第四部分阐述我国政府危机决策体制的现状。首先,笔者介绍我国政府危机决策实践中取得的成就,并指出与西方发达国家的水平和人民的期望值仍然存在不少的差距,旨在为后面的问题分析和对策探索做铺垫;接着,笔者对我国政府危机决策体制存在的问题进行全方面的扫描和分析。问题诊断的目的是为后面的对症下药提供依据,其重要性不言而喻,亦为本文的重点和难点之一。第五部分阐述政府危机决策体制完善和创新的对策。本部分为本论文的关键。首先,用四个“有利于”来论述政府危机决策体制完善和创新的重要性;接着从转变危机决策观念、优化危机决策组织结构、强化危机决策制度建设、危机决策科学化、民主化和法制化等四大模块进行路径探索。选择其四大模块基于以下理由:观念是行动的先导,转变观念理应成为创新机制和体制的开端;组织结构是决策所依托的平台,决策系统效能的提高有赖于组织结构的优化;组织体系各系统的正常运转需要有切实可行的制度来保驾护航,强化制度建设理所当然;顺应全球信息化的浪潮和法制社会建设进程的加快,为了改善决策系统效能,加快危机决策过程的科学化、民主化和法制化势在必行。第六部分为研究结论和后续工作,起着画龙点睛的作用。

全文目录

中文摘要  3-5
英文摘要  5-10
1 前言  10-16
  1.1 选题背景  10-11
  1.2 国内外研究现状  11-13
    1.2.1 国外的研究现状  11-12
    1.2.2 国内的研究现状  12-13
  1.3 研究思路和研究方法  13-14
    1.3.1 研究思路  13
    1.3.2 研究方法  13-14
  1.4 论文的创新之处和重点  14-16
    1.4.1 论文的创新之处  14
    1.4.2 论文的重点  14-16
2 基本概念阐述  16-27
  2.1 危机和政府危机管理  16-18
    2.1.1 危机概念的内涵  16-17
    2.1.2 危机的分类  17-18
    2.1.3 政府危机管理  18
  2.2 决策与危机决策  18-20
    2.2.1 决策的概念  18
    2.2.2 决策的分类  18-19
    2.2.3 常规决策和非常规决策的区别  19-20
    2.2.4 危机决策的概念  20
    2.2.5 危机决策的特点  20
  2.3 危机决策目标、原则和方法  20-23
    2.3.1 危机决策目标  20
    2.3.2 危机决策原则  20-21
    2.3.3 危机决策的主要方法  21-23
  2.4 危机决策流程  23-25
  2.5 政府危机决策体制  25-27
3 西方国家政府危机决策体制的现状  27-35
  3.1 美国政府危机决策体制现状  27-30
    3.1.1 权威的危机决策指挥中枢系统  27-28
    3.1.2 常设性的危机决策综合协调机构  28
    3.1.3 全面的危机应对网络  28-29
    3.1.4 高效运作的决策信息系统  29
    3.1.5 强烈的危机意识  29-30
    3.1.6 完备的危机应对法律体系  30
  3.2 日本政府危机决策体制现状  30-33
    3.2.1 强权集中的危机决策系统  31
    3.2.2 健全的危机管理法律体系  31-32
    3.2.3 完善的决策情报系统  32
    3.2.4 制度化的演习和教育  32-33
  3.3 美日成功经验的借鉴  33-35
    3.3.1 集权的中枢指挥系统是核心  33
    3.3.2 完备的法律法规和制度安排是保障  33
    3.3.3 健全髙效的决策信息系统是关键  33-34
    3.3.4 高效运作的综合协调部门是保证  34
    3.3.5 强烈的危机意识是基础  34-35
4 我国政府危机决策体制现状分析  35-42
  4.1 我国政府危机决策实践中取得的主要成效  35-38
    4.1.1 危机应对法律法规初步完善  35-36
    4.1.2 危机决策组织机构不断优化  36
    4.1.3 危机决策能力不断提高  36-37
    4.1.4 应急预案体系初步形成  37
    4.1.5 决策责任追究力度逐渐加大  37-38
  4.2 我国政府危机决策体制存在问题分析  38-42
    4.2.1 决策者的危机意识淡薄  38-39
    4.2.2 危机应对法律体系不健全  39
    4.2.3 危机决策机构存在不足  39-40
    4.2.4 危机决策信息系统存在不足  40
    4.2.5 应急预案的演练过于缺少  40-42
5 政府危机决策体制完善和创新的路径探索  42-56
  5.1 政府危机决策体制完善和创新的必要性和紧迫性  42-44
    5.1.1 有利于保障和谐社会建设的推进，维护社会安定  42
    5.1.2 有利于保障人民的切身利益，减少经济损失  42-43
    5.1.3 有利于提升政府执政能力，提高执政效能  43
    5.1.4 有利于维护政府合法地位，树立良好形象  43-44
  5.2 政府危机决策体制完善和创新的途径探索  44-56
    5.2.1 转变危机决策观念  44-45
    5.2.2 优化危机决策组织结构  45-48
    5.2.3 强化危机决策制度建设  48-52
    5.2.4 危机决策科学化、民主化和法制化  52-56
6 结论  56-57
致谢  57-58
参考文献  58-61
注释  61-63
附录  63

政府危机决策体制完善和创新研究

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