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论服务型政府的建构

作　者: 原毅彬
导　师: 郑志龙
学　校: 郑州大学
专　业: 行政管理学
关键词: 政府职能服务型政府管制型政府公共服务
分类号: F123.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2004年
下　载: 763次
引　用: 4次
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内容摘要

自70年代末以来行政改革已成为世界性潮流，在西方行政改革的理论和实践中，无不是以提高服务质量，改善公共机构的形象为主旨的，都体现了对政府的服务职能、服务精神、服务质量与服务效率的关注与追求。服务型政府概念在我国的提出，既是我国政府职能转变的要求，也是借鉴了国外新公共管理理论和实践的成果。本研究通过对公共行政理论发展的梳理，在分析新公共管理与新公共服务理论之间脉络关系的基础上，以新公共服务理论为视角，并结合我国的国情，总结和吸收了国内外政府改革理论和经验，对我国服务型政府的构建进行了系统研究，以期寻求一种新的改革思路和改革模式。这对于推进我国政府管理体制的全面创新，加快政府改革的进程，无疑具有重要的理论和现实意义。本研究首先阐述了服务型政府的内涵和定位，在理论和实践层面，对于服务型政府的定位基本都认可为21世纪中国行政改革的目标选择。这很大程度上是基于中国政府在21世纪所面临的行政生态环境的改变。文章第三部分分析了构建服务型政府的现实动力与理论支持。全球化的迅猛发展是其外在压力，知识经济与信息革命是其技术动力。理论支持来自于三个方面：新公共管理的追求，治理理论的追求和新公共服务理论的追求。公共服务是政府行为的最终产出，是服务型政府的核心，也是现代行政的基本特征，因此，文章第四部分从复合制度配置角度分析了多元化的公共服务模式。重点分析了政府对公共服务的供给、公共服务提供的多种选择模式、公共服务市场化提供模式和公共服务社会化提供模式。对于无法转移出去而必须由政府来提供的服务，政府则应选择合适的服务手段，采取创新的服务方略，以体现服务宗旨和服务理念。文章第五部分从制定明确规范的服务基准、服务基准的落实与监督以及服务形式的组织创新三个方面阐述了政府服务方略的创新。文章第六部分对中国构建服务型政府提出了一些建议。

全文目录

引言  8-11
1 服务型政府的内涵  11-17
  1.1 政府与服务  11-12
  1.2 服务型政府内涵的界定:“三公共一公众  12-13
  1.3 服务型政府的特点  13-14
  1.4 服务型政府产生的社会制度基础:民主政治  14-15
    1.4.1 作为基本价值向度上的民主是服务型政府成立的价值前提  14
    1.4.2 作为权力运行准则向度上的民主塑造了服务型政府的行为方式  14-15
  1.5 服务型政府的核心:公共服务  15-17
    1.5.1 以顾客或市场为导向的公共服务是服务型政府职能的主要内容  15
    1.5.2 公共服务必须是高质量和高效率的  15-16
    1.5.3 公共服务的提供方式是多元化的  16-17
2 服务型政府的定位  17-24
  2.1 管制型政府的传统  17-18
    2.1.1 政府与公民的关心不对等  17-18
    2.1.2 政府职能无所不包  18
    2.1.3 政府的行政方式以强制手段为主  18
  2.2 服务型政府提出的现实意义  18-19
  2.3 服务型政府提出的时机  19
  2.4 我国建立服务型政府的实践  19-21
  2.5 服务型政府的新定位  21-24
    2.5.1 从全能型政府转向服务型政府  21-22
    2.5.2 从审批型政府转向服务型政府  22-23
    2.5.3 从高成本政府转向高效率政府  23-24
3 构建服务型政府的现实动力与理论支持  24-28
  3.1 构建服务型政府的现实动力  24-26
    3.1.1 全球化的迅猛发展:国际制度的制约力量及全球竞争的外在压力  24-25
    3.1.2 知识经济与信息革命:构建服务型政府的技术动力  25-26
  3.2 构建服务型政府的理论支持  26-28
    3.2.1 新公共管理的追求:服务价值  26
    3.2.2 治理理论的追求:合作与服务  26-27
    3.2.3 新公共服务理论的追求:公共利益的尊严  27-28
4 构建服务型政府服务模式的多元化  28-37
  4.1 政府对公共服务的供给分析  28-29
  4.2 公共服务提供的多种选择模式  29-31
    4.2.1 公共服务的协作生产  30-31
    4.2.2 公共服务提供方式的多样化决定了服务提供组织的多样化  31
  4.3 公共服务市场化提供模式  31-34
    4.3.1 区分不同的公共服务项目的性质与特点  33
    4.3.2 创造良好的法律规格环境和经济环境  33-34
    4.3.3 政府在合同签订中的决策和监督  34
  4.4 公共服务社会化提供模式  34-37
    4.4.1 政府对该模式运转在资金上的支持  35-36
    4.4.2 政府对多元服务主体成长的扶持  36-37
    4.4.3 政府对社会化提供模式运作的规范  37
5 构建服务型政府的服务方略的创新  37-44
  5.1 制定明确规范的服务基准  38-40
    5.1.1 服务内容和工作目的承诺  38-39
    5.1.2 服务标准的承诺  39-40
    5.1.3 服务程序和时限的承诺  40
  5.2 服务基准的落实与监督  40-42
    5.2.1 增大政府部门、行业、机构提供公共服务的透明度  41
    5.2.2 加强公众监督，建立适当的申诉投诉程序  41-42
  5.3 服务形式的组织创新  42-44
    5.3.1 “一站式”服务形式的分析  42-44
    5.3.2 专职服务机构对服务的推展  44
6 中国构建服务型政府的建议  44-47
  6.1 确立社会目标优先原则，加快完善政府的社会公共管理职能  44-45
  6.2 改革投资型财政体制，加快公共型财政体制建设  45
  6.3 从封闭型的行政体制向公开、透明的行政体制转变  45
  6.4 从行政控制型体制向依法行政型体制转变，真正实现法治政府  45-46
  6.5 从条、块分割的行政体制向统一、协调的行政体制转变  46-47
结论  47-48
参考文献  48-51
后记  51

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