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县级服务型政府建设研究

作　者: 殷萍
导　师: 李金龙
学　校: 湖南大学
专　业: 行政管理
关键词: 县级政府服务型政府政府职能
分类号: D625
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 208次
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内容摘要

20世纪80年代以来,我国各级政府在全球化、信息化、民主化和知识经济等浪潮的冲击下,传统的集中服务供给模式已无法满足公众的需求,因此,以改善公共服务为核心,提升政府能力为要求的政府改革兴起。服务型政府的理念是在我国政府改革不断深化的过程中提出来的,它既是我国政府职能转变的内在要求,也是借鉴了国外政府改革的实践成果和最新的理论发展后提出的。就我国的国情来看,如何建设一个真正体现人民当家作主的政府管理模式是摆在我国政府面前一个亟待解决的现实问题。经过实践验证和理论探索,建设服务型政府既是解决这一问题的最佳方案,也是我国行政体制改革的长远目标。当前,我国各级政府均采取了各种措施努力建设服务型政府,也取得了一定的成绩。但是,学术界关于建设不同层级的服务型政府研究仍显不足,特别是县级服务型政府建设作为全国服务型政府建设的突破口尤为引人瞩目。因此,本文的研究无疑既具有重大的实践价值,又具有深远的理论意义。本文主要运用了人民主权理论、为人民服务理论、新公共管理理论和新公共服务理论等相关理论,通过比较研究、案例分析、文献研究等研究方法的采用,对我国县级服务型政府建设现状、主要问题以及存在问题的原因进行了经验研究基础上的规范研究。本文的研究表明:在建设县级服务型政府的过程中,要从县级政府的职能、服务对象和服务内容出发来进行服务型政府建设的设计。县级政府职能转变滞后,县级政府管理方式与服务型政府建设的内在要求不甚一致,且在基本公共服务均等化中功能失衡,县级政府政务公开尚不充分,县级政府的财权和事权严重不对称是县级服务型政府建设中存在的主要问题。有效的制度和健全的机制是建设县级服务型政府的必由之路。正是基于以上考虑,本文提出了建设县级服务型政府的有效路径:进一步强化县级政府的公共服务职能,优化县级政府的管理流程,拓宽公众参与服务型政府建设的渠道,深化县级政府公共财政体制改革,加强县级政府公务员队伍建设,创新县级政府行政管理方式等等。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-10
第1章绪论  10-23
  1.1 选题背景及意义  10-12
    1.1.1 选题背景  10-11
    1.1.2 选题意义  11-12
  1.2 国内外文献综述  12-21
    1.2.1 国外文献综述  12-14
    1.2.2 国内文献综述  14-21
  1.3 研究内容和研究方法  21-23
    1.3.1 研究内容  21
    1.3.2 研究方法  21-23
第2章县级服务型政府建设的一般理论与重要意义  23-37
  2.1 服务型政府建设的理论分析  23-31
    2.1.1 服务型政府的基本内涵与本质  23-27
    2.1.2 服务型政府建设的理论依据  27-31
  2.2 县级服务型政府建设的主要特征  31-33
  2.3 县级服务型政府建设的重要意义  33-37
第3章当前我国县级服务型政府建设的基本现状分析  37-52
  3.1 县级服务型政府建设的初步实践  37-43
  3.2 当前县级服务型政府建设存在的主要问题  43-47
    3.2.1 县级政府职能转变依然滞后  43-44
    3.2.2 县级政府管理方式与服务型政府的内在要求不相一致  44-45
    3.2.3 县级政府在基本公共服务均等化中功能失衡  45-46
    3.2.4 县级政府政务公开尚不充分  46
    3.2.5 县级政府的财权和事权严重不对称  46-47
  3.3 当前县级服务型政府建设存在问题的原因分析  47-52
    3.3.1 县级政府官员服务意识淡薄  47-49
    3.3.2 服务型政府理论建设准备不足  49
    3.3.3 建设县级服务型政府的各种相关制度与机制还不完善  49-51
    3.3.4 县级公务员队伍综合素质存在较大差距  51-52
第4章境外基层服务型政府建设的经验借鉴  52-62
  4.1 境外基层服务型政府建设的经验  52-60
    4.1.1 英国建设基层服务型政府的经验  52-54
    4.1.2 美国建设基层服务型政府的经验  54-56
    4.1.3 亚洲国家建设基层服务型政府的经验  56-57
    4.1.4 台湾地区全面提升政府服务品质运动的经验  57-60
  4.2 境外基层服务型政府建设的可鉴之处  60-62
第5章加强我国县级服务型政府建设的思路与对策  62-72
  5.1 进一步强化县级政府的公共服务职能  62-63
    5.1.1 科学确定县级政府的职能边界  62
    5.1.2 采取切实措施促进政企分开与政社分开  62-63
    5.1.3 合理配置县级政府各类公共服务的职能比例  63
  5.2 优化县级政府的行政管理流程  63-67
    5.2.1 建构民主科学的公共决策机制  63-64
    5.2.2 完善权力约束机制并推行县级政务公开  64-65
    5.2.3 引入公众参与绩效评估机制  65
    5.2.4 健全责任约束机制  65-66
    5.2.5 创新信息沟通机制  66-67
    5.2.6 建立突发事件应急处理机制  67
  5.3 创新县级政府行政管理方式  67-68
    5.3.1 继续推进行政审批制度改革  67
    5.3.2 推进县级政府机构改革  67-68
    5.3.3 加强电子政务建设  68
  5.4 深化县级政府公共财政体制改革  68-70
    5.4.1 降低财政支出中经济建设费用的比重  68-69
    5.4.2 降低行政管理支出比例  69
    5.4.3 增加公共服务领域的财政投入  69-70
  5.5 加强县级政府公务员队伍建设  70-72
结论  72-75
参考文献  75-79
致谢  79-80
附录 A 攻读学位期间所发表的学术论文目录  80

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