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论我国行政自由裁量权的法律控制

作　者: 罗琛
导　师: 陈宇翔
学　校: 湖南大学
专　业: 宪法与行政法学
关键词: 行政裁量 裁量滥用 裁量控制 法律控制
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要


行政自由裁量权是指行政主体在法律、法规规定的原则和范围内,基于法律、法规及行政的目的和精神,针对具体的行政法律关系,自主寻求判断事实与法律的最佳结合点,并据此作出或不作具体行政行为的权力,即对具体行政行为的范围、方式、种类、幅度、权限等的自主选择权。行政自由裁量权的广泛存在是现代行政的必然要求,是提高行政效率的需要,也是克服法律的滞后性和语言表达局限性的需要。然而,滥用行政自由裁量权又必然会损害行政相对人的合法权益,对法治原则构成严重威胁,因此,对如何控制行政自由裁量权进行研究,就非常必要。可以说,控制行政自由裁量权是抑制权力自我扩张的需要,是实现新宪政国家依法行政的关键,是保障市民社会权利的需要,是保障行政相对人合法权利的需要,也是保护公务员的需要。如何控制行政自由裁量权有多种途径和方式,而从完善法律控制体系的角度,来实施对行政自由裁量权的控制,可以说是一个重要乃至根本的途径。我国的行政自由裁量权存在滥用现象,主要表现为:显失公正、不作为或拖延履行法定职责、不适当的考虑、目的不当、违反法定程序等等方面。究其原因,主要有:行政自由裁量权本身易于滥用、授权过度与控权乏力并存、行政程序法制建设薄弱、行政执法环境有待改善、行政执法人员素质欠佳等方面。如何控制行政自由裁量权的滥用,既是世界各国法学家,也是我国学术与实践界普遍关心和共同需要解决的一个难题。在我国当前国情和现实条件下,应当从立法控制、行政自我监控和司法审控等层面入手,不断加以完善。其中完善立法控制的主要措施应包括:制定统一的程序法、缩小行政自由裁量权的运用范围、加强行政执法主体法律责任的立法、在预防和补救行政自由裁量权滥用方面进行立法、通过立法解释进一步完善立法体系等;强化行政自我监控的主要措施应包括:制定明确具体的行政部门裁量基准、完善行政裁量规范的备案审查制度、健全行政裁量的考核评价制度、完善行政裁量损害的赔偿制度、提高执法者的素质、加强行政内部监督力度等;加强司法审控的主要措施应包括:确立合法性与合理性并重的司法审查原则、明确司法审查标准、逐步扩大司法审查的范围以及完善相关配套制度等。通过立法控制、行政自我监控和司法审控三个方面的加强,从而建立完善的法律监控体系,以达到控制行政自由裁量权滥用的目标。

全文目录


摘要  5-6
Abstract  6-10
第1章 绪论  10-17
  1.1 选题背景及研究意义  10-12
    1.1.1 选题背景  10
    1.1.2 研究意义  10-12
  1.2 文献综述  12-15
  1.3 研究思路与方法  15-17
    1.3.1 研究思路  15-16
    1.3.2 研究方法  16-17
第2章 行政自由裁量权的基本理论  17-21
  2.1 行政自由裁量权的概念、特点及分类  17-18
  2.2 行政自由裁量权存在的必要性  18-19
  2.3 行政自由裁量权行使的基本原则  19-21
第3章 滥用行政自由裁量权的主要形态  21-27
  3.1 显失公正  21-23
  3.2 不作为或拖延履行法定职责  23
  3.3 不适当的考虑  23-24
  3.4 目的不当  24-25
  3.5 违反法定程序  25-27
第4章 行政自由裁量权滥用的原因剖析  27-31
  4.1 行政自由裁量权本身易于滥用  27
  4.2 授权过度与控权乏力并存  27-29
  4.3 行政程序法制建设薄弱  29
  4.4 行政执法环境有待改善  29-30
  4.5 行政执法人员综合素质欠佳  30-31
第5章 完善行政自由裁量权法律控制的建议  31-47
  5.1 完善立法控制  31-35
    5.1.1 制定统一的行政程序法  31-32
    5.1.2 缩小行政自由裁量权的运用范围  32-33
    5.1.3 加强行政执法主体法律责任的立法  33-34
    5.1.4 在预防和补救行政自由裁量权滥用方面进行立法  34
    5.1.5 通过立法解释进一步完善立法体系  34-35
  5.2 强化行政自我监控  35-42
    5.2.1 制定明确具体的行政部门裁量基准  35-36
    5.2.2 完善行政裁量规范的备案审查制度  36-37
    5.2.3 健全行政裁量的考核评价制度  37-38
    5.2.4 完善行政裁量的损害赔偿制度  38-40
    5.2.5 提高执法者的素质  40-41
    5.2.6 加强行政内部监督力度  41-42
  5.3 加强司法审控  42-47
    5.3.1 确立合法性与合理性并重的司法审查原则  42-44
    5.3.2 明确司法审查标准  44-45
    5.3.3 逐步扩大司法审查的范围  45
    5.3.4 完善相关配套制度  45-47
结论  47-49
参考文献  49-52
致谢  52

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中图分类: > 政治、法律 > 法律 > 中国法律 > 行政法
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