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论海关行政裁量权控制法律制度的完善

作　者: 周海丽
导　师: 朱应平
学　校: 华东政法大学
专　业: 宪法与行政法学
关键词: 海关行政裁量权控制法律制度
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

近年来,随着海关职能的不断增加,海关行政自由裁量权的范围和种类也在不断扩大。海关行政自由裁量权是海关在行政管理过程中需要行使的一项重要权力,它的运用贯穿于海关制定规范性文件、做出行政征收、行政许可、行政处罚、行政复议等行政行为中,具有专属性、正义性、广泛性和选择性的特征。海关的行政自由裁量权必须在合法、合理的范围内行使,否则被滥用的海关行政自由裁量权可能使得国家和相对人两受其害。既然行政自由裁量权的存在和扩大是现代行政的必然要求,那现实的选择就是控制、规范它的行使,尽量减少行政自由裁量权可能带来的负面作用和影响。本文遵循的是海关行政自由裁量权基本概念—现状与存在的问题—解决问题对策的基本脉络。文章的第一部分首先论述海关行政自由裁量权的概念和特征,为下面进一步的分析作了理论铺垫。然后介绍了海关行政裁量权控制的现状,从立法、程序与执行、监督与救济三方面入手,主要呈现了海关在行政裁量权控制方面取得的成绩。文章的第二部分是对我国海关行政裁量法律制度存在问题的分析。这部分以立法的规制缺失、执法的控制不足和监督与救济的缺陷三个方面为视角入手。其中,对于立法的部分紧密结合法律条文的规定,从实体规定和程序规定两方面进行分析;对于执法的部分分为合法性与合理性的关系、标准不统一、幅度不适当以及程序依据不恰当四个子部分;对于监督与救济的部分从政务信息公开、违法责任追究和救济制度三个方面进行说明。文章的第三部分提出了完善的对策,介绍了完善海关行政自由裁量权的控制的必要性。提出的建议分为在立法上细化裁量权的控制标准、完善裁量权的运用程序、完善督察制度和救济制度四个方面,借鉴了美国和德国的行政法研究成果,并结合了真实案例进行阐述。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-9
导论  9-10
一、海关行政裁量权概述  10-17
  （一）概念和特征  10-13
    1、概念  10-11
    2、特征  11-13
  （二）海关行政裁量权法律规范控制现状  13-17
    1、立法  13-14
    2、程序与执行  14-16
    3、监督与救济  16-17
二、我国海关行政裁量法律制度存在的问题  17-28
  （一）规范控制海关裁量权的法律制度不够完善  17-23
    1. 裁量权幅度太大  17-19
    2、权力行使程序规定宽松  19-23
  （二）执法实践中裁量权控制制度不够严密  23-25
    1、海关行政执法片面强调合法性原则，忽视合理性要求  23-24
    2、海关执法欠缺统一标准  24
    3、海关执法处罚幅度不当  24-25
    4、海关执法的程序依据多为“内部作业流程”  25
  （三）监督制度与救济制度不够到位  25-28
    1. 关务公开制度不透明  25-26
    2、违法责任追究细则不健全  26
    3. 救济制度不到位  26-28
三、完善我国海关行政裁量控制法律制度的对策建议  28-45
  （一）通过立法进一步明确细化裁量行政行为审查标准  28-36
    1、行政裁量必须基于正当的目的  29
    2、行政裁量必须考虑相关因素，不得考虑不相关因素  29-32
    3、行政裁量必须遵守比例原则  32-36
  （二）完善行政裁量的控制程序  36-39
    1、修改行政处罚程序规章  36-37
    2、完善海关听证程序制度  37-38
    3、完善对行政许可相关人的说明理由程序  38-39
  （三）完善行政裁量督察制度  39-40
    1、加强海关内部监督  39-40
    2、健全海关执法的外部监督  40
  （四）完善行政裁量救济制度  40-45
    1、完善违法责任追究制度和细则  40-43
    2、完善海关行政复议通报制度  43
    3、构建健全的司法审查制度  43-45
参考文献  45-47
在读期间发表的学术论文与研究成果  47-48

论海关行政裁量权控制法律制度的完善

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