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县级行政机关行政许可实践问题研究

作　者: 潘海丽
导　师: 沈福俊
学　校: 华东政法大学
专　业: 法律
关键词: 行政许可行政机关县级安吉县实践
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

行政许可,因其事前审查的特殊性,以及对一般禁止的解除的特殊性质,有别于行政处罚和行政强制等其它行政管理手段,而被行政主体所亲睐。因此,无论是否采取了行政许可单独立法的形式,是否将此种管理方式称作行政许可,国内外普遍采取了行政许可这种管理方式,以发挥政府的管理职责,对市场这只“看不见的手”不能解决的问题进行规制。我国由于建国之初,采取计划经济的体制,政府包揽一切事务,事无巨细,都得审批,行政审批几乎涵盖了社会管理的方方面面。这在当时,保证了社会秩序正常和经济建设迅速恢复。但是,进入市场经济之后,原有的行政审批制度给社会经济发展造成了很大阻碍。2003年,《行政许可法》颁布,以单独立法的形式,期望将行政审批纳入法制化轨道,改革政府管理方式,激发社会发展活力。2004年7月1日实施至今,我们欣喜地看到,行政审批事项在数量上有了极大的削减,行政许可更加高效、廉洁、公开。但是,由于我国采取的是一部专门法律约束所有行政许可行为的立法方式,而行政许可又散见于建国以来颁布的数量众多的部门法之中,以及行政审批和行政许可始终没有得到严格界定等种种原因,行政许可在实践中仍然存在着许多问题,本文拟通过对浙江省安吉县行政机关行政许可的实证分析,探索行政许可制度进一步完善的方向。全文除了导言和结语外,分为四部分:第一部分依据2009年浙江省安吉县行政许可统计报表,对安吉县行政许可现状做了具体分析。安吉县行政许可实施主体的取权方式包括法定、授权、委托三种方式。由于一些行政许可项目事实上不可能通过事先审查的方式进行管理以及行政管理的“缺位”等原因,2009年,为数不少的行政许可项目发生数为“零”。绝大多数行政许可实施机关都已进驻行政服务中心,采取了“一站式”办公的方式,并且积极进行了“行政许可职能归并”、“一窗式”审批、“一表式”审批等行政审批制度改革,取得了一定的成绩。第二部分对安吉县行政许可现状做了具体分析。从行政许可主体、行政许可项目设定、行政许可实施等三个方面,分析了安吉县行政许可存在的问题。从地方政府招商引资,发展经济的角度,行政许可还存在项目过多,互为前置等各种问题。由于政府管理方式和理念没有改变,县级行政许可仍然在做“加法”,违法设定行政许可的情况大量存在,此外,行政主体也没有严格按照法律规定。第三部分分析了县级行政机关行政许可存在各种问题的具体原因。虽然以行政许可立法的方式期望解决行政审批的非法制化,但由于行政审批先于行政许可而存在,有着深刻的历史影响,以及行政审批始终没有退出历史舞台,非行政许可审批事项与行政许可事项并存等种种原因,没有从根本上确立行政许可法的权威。另外立法和基层实际脱离、行政问责制无力,都是造成县级行政机关不能依法实施行政许可的关键。第四部分为县级行政机关实施行政许可的改革方向做了设想。一是立法层面,要根据实践,在法律责任、行政许可分类等方面予以完善;二是省级政府层面,要落实扩权强县、推进经济许可的削减、政府机构改革和探索相对集中行政许可权;三是从县级政府力所能及的角度,提出了要改变行政管理方式、巩固行政许可改革成果以及加强对行政许可实施权的监督。

全文目录

摘要  4-6
Abstract  6-11
导言  11-12
第一章浙江省安吉县行政许可现状  12-17
  第一节安吉县行政许可机构情况  12-13
    一、安吉县行政许可实施机关  12-13
    二、安吉县行政许可管理机关  13
  第二节 2009 年安吉县行政许可实施情况  13-15
    一、全年未发生事项  14-15
    二、已发生事项  15
  第三节安吉县行政许可改革尝试  15-17
    一、行政许可职能归并  15-16
    二、一窗式审批  16
    三、一表式审批  16-17
第二章安吉县行政许可现状分析  17-23
  第一节行政许可实施主体存在的问题  17-18
    一、委托没有法律依据  17
    二、临时机构或联合办事机构履行许可职权  17-18
    三、成立群众团体履行许可职权  18
  第二节行政许可设定存在的问题  18-20
    一、为非常设机构设定行政许可  18-19
    二、城市管理设定大量行政许可  19-20
    三、增加行政许可前置  20
  第三节行政许可实施过程存在的问题  20-23
    一、前置审批企业两难  20-21
    二、“绿色通道”有损法律权威  21
    三、行政许可实施权限不清  21-22
    四、行政许可监管不力  22-23
第三章安吉县行政许可现状原因分析  23-29
  第一节行政许可和行政审批界定不明  23-25
    一、行政审批先于行政许可使用  23-24
    二、行政许可分类不明  24
    三、行政审批制度改革囊括了行政许可  24-25
    四、行政许可和行政审批事项共存  25
  第二节行政问责制缺失  25-26
  第三节立法和基层实际脱节  26-27
  第四节特殊原因造成的困境  27-28
  第五节思想观念的影响  28-29
第四章县级行政机关行政许可改革设想  29-39
  第一节立法建议  29-32
    一、完善法律责任  29-30
    二、对行政许可进行分类  30-31
    三、弱化行政审批  31
    四、大力削减中间管理层设定的行政许可  31-32
  第二节省级层面的改革和创新  32-35
    一、切实推进“扩权强县”  32-33
    二、积极探索行政许可权“相对集中”  33
    三、着力推进政府机构改革  33-34
    四、大幅度消减经济许可  34-35
  第三节县级政府可行的措施  35-39
    一、巩固行政许可改革的成果  35-36
    二、探索行政管理的有效方式  36-37
    三、加强对行政许可实施权的监督  37-38
    四、加强对规范性文件的审查  38-39
结语  39-40
参考文献  40-41

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