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行政成本研究

作　者: 魏艳
导　师: 宋玉波
学　校: 西南政法大学
专　业: 政治学
关键词: costs administrative costs abstemious government conception
分类号: D035
类　型: 硕士论文
年　份: 2005年
下　载: 719次
引　用: 9次
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内容摘要


行政成本是一个经济学和行政学相结合而产生的概念。长期以来,受成本属于经济学概念,与行政学无关这一传统观念的影响,我国对行政成本的研究比较薄弱,行政成本意识较差,行政管理活动中不计成本现象比较突出。上个世纪以来,西方国家以降低行政成本为目标的行政改革不仅降低了财政支出、提高了行政效率,而且还增强了社会对政府的认同和支持。西方国家行政改革所取得的一系列成效又加剧了中国政府参与国际竞争的压力。当前,我国政府也认识到降低行政成本的重要性,并将降低行政成本作为当前中国行政改革的重要目标。理论的发展和实践的需要日益突显了对行政成本进行研究的重要性。针对目前学界普遍将行政成本等同于行政管理过程中所消耗的经济成本而忽略了该过程的政治成本,以及在此观念的影响下,中国行政改革实践中普遍存在将减少行政经济支出等同降低行政成本的现状,笔者认为只有树立正确的成本观念,中国降低行政成本的改革才能取得成效。为此,本文将经济学上的成本概念引入行政过程研究,运用理论与实证分析法,分四个部分对行政成本理论以及中国行政成本现状、原因、降低行政成本的出路进行了探讨,以期达到抛砖引玉的效果。 文章第一部分从理论上对行政成本的概念、种类、计算原则以及行政成本与经济成本相比所具有的特性进行了分析。笔者认为,行政成本就是行政主体在行使行政权履行行政职能过程中所耗费的经济、政治、社会资源,以及由此所引起的现今和将来很长一段时间的间接负担。在分类上,按照构成行政成本要素性质的差别来划分,将行政成本分为经济成本和政治成本;按照行政管理活动对象的差别来划分,将行政成本分为内部行政成本和外部行政成本。在计算原则上,由于服务人民、构建和谐社会是行使行政权的价值取向,因此,对内部行政成本应以效率为计算原则,对外部行政成本则应以和谐、公正为计算原则。就行政成本的特性而言,经济学上的成本概念与行政成本概念在产生成本的主体、成本来源、构成要素、测算难易方面都有区别。 本文第二部分对影响行政成本的要素进行分析。在将行政成本分为内部行政成本和外部行政成本的基础上,从一个相对独立的角度分析了影响内部行政成本和外部行政成本的因素,得出:影响内部成本的要素主要是

全文目录


引言  9-12
第1章 行政成本的理论分析  12-24
  1．1 成本概念在经济学中的运用  12
  1．2 成本概念在行政管理中的运用  12-21
    1．2．1 行政成本概念与分类  13-16
    1．2．2 从行政权价值取向看行政成本的计算原则  16-21
  1．3 经济成本概念与行政成本概念之比较  21-24
第2章 影响行政成本的要素分析  24-31
  2．1 行政系统规模——影响内部行政成本的主要要素  24-25
  2．2 行政职能范围——影响外部行政成本的主要要素  25-26
  2．3 行政能力——影响内外行政成本的要素  26-29
  2．4 行政腐败——现存的行政成本要素  29-31
第3章 中国行政成本现状与原因分析  31-38
  3．1 行政成本现状  31-32
  3．2 行政成本居高不下的原因分析  32-38
    3．2．1 行政系统机构臃肿、行政人员队伍庞大  32-33
    3．2．2 行政管理弊端重重  33-35
    3．2．3 行政人员素质不高  35
    3．2．4 行政职能界定不合理  35-36
    3．2．5 行政能力较弱  36
    3．2．6 严重的行政腐败大大增加了行政成本  36-38
第4章 降低行政成本 建立廉价政府的思路  38-47
  4．1 以效率为原则建立花费更少、运转更好的行政系统  38-42
    4．1．1 借鉴“弹性化政府”模式，建立规模适度的行政系统  38-39
    4．1．2 以“顾客”为中心，实现行政系统管理制度的创新  39-40
    4．1．3 提高行政人员的素质  40-41
    4．1．4 建设电子政务，保障管理方式的创新  41-42
  4．2 以公正为原则图氏对外行政成本  42-45
    4．2．1 公共服务市场化，实现从“划桨”到“掌舵”的行政角色转变  43-44
    4．2．2 以人为本，提高行政决策能力  44-45
  4．3 加强对行政权力腐败的治理  45-47
结束语  47-48
参考文献  48-50

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中图分类: > 政治、法律 > 政治理论 > 国家理论 > 国家行政管理
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