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基层政府行政成本问题研究

作　者: 何圣知
导　师: 张伟超
学　校: 国防科学技术大学
专　业: 公共管理
关键词: 基层政府 行政成本 问题研究
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2007年
下　载: 258次
引　用: 3次
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内容摘要


本文从北湖区行政管理成本实际情况出发,研究了我国基层政府行政成本问题。从我国基层政府行政成本的研究背景、涵义等基本理论入手,通过大量的实证调研,在相关资料梳理基础上,归纳总结了郴州市北湖区行政成本的现状特点,对北湖区行政成本进行了测算,通过纵向、横向对比发现了基层政府行政成本普遍存在的职务消费高、人头经费开支大、预算外支出不规范等问题。在此基础上分主观、客观两方面原因进行了深刻剖析,指出主观上有思想观念、行为动机方面的原因,客观上有制度环境、管理模式、经济环境、政治体制方面的原因。针对上述问题,本文在查阅文献的基础上提出可供基层政府借鉴的国内外成功经验,着重针对如何控制和解决职务消费过高的问题提出相关建议。本文主要在宏观(中央)、中观(省市)、微观(县市区)三个层面提出以下对策:宏观上,基于国家权利的整体结构,进行边际互动的政府改革,改善政府权力结构和改进政府职能;中观上,进行机构改革,实现政府职能转变,实行领导职位竞聘制,建立行政绩效评估制度,并推行省管县体制,减少行政层次;微观上,强化支出管理,推行部门预算和国库集中收付制度改革,加强债务管理,推行职务消费改革,强化成本控制意识。本文对我们国家基层政府的行政成本控制问题具有一定的理论和实践意义。

全文目录


摘要  8-9
ABSTRACT  9-10
第一章 绪论  10-20
  1.1 问题的提出及研究背景  10-13
    1.1.1 问题的提出  10-11
    1.1.2 研究背景  11-13
  1.2 国内外研究现状及述评  13-15
    1.2.1 国外研究现状及述评  13-14
    1.2.2 国内研究现状及述评  14-15
  1.3 理论意义和实践意义  15-17
    1.3.1 理论意义  15-16
    1.3.2 实践意义  16-17
  1.4 研究方法和基本思路  17-19
    1.4.1 研究方法  17-18
    1.4.2 基本思路  18-19
  1.5 创新点及不足之处  19-20
第二章 基层政府行政成本的理论与实践  20-35
  2.1 基层政府行政成本相关概念的界定  20-22
    2.1.1 基层政府行政成本的概念界定  20
    2.1.2 影响基层政府行政成本的因素  20-21
    2.1.3 基层政府行政成本的特征  21-22
  2.2 基层政府行政成本及测算的理论问题  22-27
    2.2.1 基层政府行政成本指标体系  22-25
    2.2.2 基层政府行政成本测算模型  25-27
  2.3 基层政府行政成本及测算分析的实务探讨  27-33
  2.4 本章小结  33-35
第三章 案例:北湖区行政成本概况及问题  35-48
  3.1 北湖区行政管理系统概况  35-36
    3.1.1 职能确立情况  35
    3.1.2 财政支出管理情况  35-36
    3.1.3.正常公用经费的开支情况  36
    3.1.4 基础设施建设情况  36
  3.2 北湖区行政成本基本概况及比较分析  36-44
    3.2.1 北湖区行政成本的基本概况  36-39
    3.2.2 北湖区行政成本的纵向比较  39
    3.2.3 北湖区行政成本的横向比较  39-44
  3.3 北湖区行政成本存在的突出问题  44-47
    3.3.1 职务消费高  44-45
    3.3.2 人头经费开支大  45
    3.3.3 预算外支出不规范  45-46
    3.3.4 负债多  46-47
  3.4 本章小结  47-48
第四章 基层政府行政成本高的成因分析  48-57
  4.1 行政成本现状的主观原因分析  48-51
    4.1.1 思想观念分析  48-49
    4.1.2 行为动机分析  49-51
  4.2 行政成本现状的客观原因分析  51-56
    4.2.1 制度环境分析  51-53
    4.2.2 管理模式分析  53-55
    4.2.3 经济环境分析  55
    4.2.4 政治体制分析  55-56
  4.3 本章小结  56-57
第五章 国内外行政成本控制经验借鉴  57-64
  5.1 国外控制行政成本经验借鉴  57-59
    5.1.1 低成本政府理论的实践  57
    5.1.2 "金降落伞"理论的实践  57-58
    5.1.3 国外公务用车管理经验借鉴  58-59
  5.2 国内控制行政成本经验借鉴  59-63
    5.2.1 资兴市公务用车、公务接待改革经验  59-60
    5.2.2 老河口市职务消费货币化改革经验研究  60-61
    5.2.3 江西省瑞昌市降低行政成本综合改革经验  61-62
    5.2.4 厦门市等地公务支出消费实行公务卡结算  62-63
  5.3 本章小结  63-64
第六章 降低基层政府行政成本的基本对策  64-75
  6.1 宏观层体制改革  64-65
  6.2 中观层制度革新  65-68
    6.2.1 深化机构改革,实现政府职能转变  65-67
    6.2.2 实行领导职位竞聘制,建立行政绩效评估制度  67-68
    6.2.3 推行省直管县体制,减少行政层级  68
  6.3 微观层措施创新  68-74
    6.3.1 强化支出管理  69-72
    6.3.2 加强债务管理  72
    6.3.3 推行职务消费改革  72-73
    6.3.4 强化成本控制意识  73-74
  6.4 本章小结  74-75
第七章 结论与建议  75-76
  7.1 本文研究的主要结论  75
  7.2 主要政策建议  75-76
致谢  76-78
注释  78-79
参考文献  79-83

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