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流域环境管理体制研究

作　者: 宋婷婷
导　师: 李蜀庆
学　校: 重庆大学
专　业: 环境工程
关键词: 流域管理体制
分类号: X321
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
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内容摘要

近年来流域的环境污染越来越严重,污染问题迟迟得不到解决,随着我国经济的快速发展,现代农业、现代工业特别是高新技术产业、旅游服务业的蓬勃兴起,对环境提出来越来越高的要求。如何对环境进行高效的管理,提高资源利用效率是迫切学要解决的问题。实践证明,我国分行业、分行政区域对流域环境分割管理的体制存在诸多弊端,主要表现为:第一,资源利用与保护不协调,重资源的利用而轻资源的保护;第二,环境管理部门之间出现权力分割、重叠和空白,从而产生了权利分割、多部门管理的格局;第三,区域之间,区域与整体之间的矛盾突出,普遍追求资源的短期效益。因此,进一步完善我国流域环境管理体制十分紧迫。本文以外部性理论和可持续发展理论作为理论基础,采用规范分析和实证分析相结合以及博弈论等方法,在参考国外成功的流域环境管理经验的同时,综合我国相关学者在环境管理方面的研究,结合我国流域的特点,提出构建“以流域为主线,统一管理与多元化管理相结合”的综合管理体制,以供决策者和管理者改革和完善我国环境管理体制时提供参考。这种管理体制的基本框架是:在国家一级设立统一的管理机构,本文建议由国家环境保护部整合现有相关部门的职能和资源,由其统一管理环境;在流域级实行流域与区域相结合的管理模式;在水环境的地区管理中可广泛吸收民众参与水环境管理,并运用市场机制,对流域环境实行统一管理。同时还需要进一步加强流域环境管理体制的法制建设,为构建适合我国国情的流域环境管理体制提供法制保障。本文提出的流域环境管理新体制充分体现了水质与水量的统一,资源的开发利用与保护的统一,经济效益与生态效益的统一,为今后我国流域环境管理体制改革提供参考。

全文目录

摘要  4-5
ABSTRACT  5-10
1 导言  10-16
  1.1 研究背景  10-12
  1.2 研究目的  12
  1.3 研究意义  12-13
  1.4 研究内容与方法  13-16
    1.4.1 研究内容  13-14
    1.4.2 研究方法  14-16
2 流域环境管理国内外研究综述  16-18
  2.1 国内外流域环境管理的研究概况  16
  2.2 研究内容  16-17
  2.3 研究方法  17-18
3 流域环境管理的理论基础  18-25
  3.1 外部性理论  18-21
  3.2 可持续发展理论  21-24
  3.3 本章小结  24-25
4 流域环境管理的基本范畴  25-30
  4.1 流域环境管理产生的背景  25-26
  4.2 流域环境管理的定义  26-27
  4.3 流域环境管理的目标定位  27
  4.4 流域环境管理的基本原则  27-28
  4.5 流域环境管理的基本功能  28-29
  4.6 本章小结  29-30
5 我国流域环境管理体制研究  30-43
  5.1 我国流域管理体制的历史沿革  30-31
  5.2 我国流域管理体制的现状与问题  31-34
  5.3 我国的流域管理机构  34-38
    5.3.1 我国流域管理机构的演变  34-35
    5.3.2 我国流域管理机构的法律地位  35-36
    5.3.3 我国流域管理机构的职责及存在的问题  36-38
  5.4 我国流域环境管理体制改革必要性的经济学分析  38-41
  5.5 本章小结  41-43
6 国外流域环境管理体制及经验  43-50
  6.1 国外流域环境管理体制  43-46
  6.2 国外流域环境管理机构的基本模式  46-47
  6.3 国外流域环境管理的具体形式  47-48
  6.4 国外流域环境管理的经验  48-49
  6.5 本章小结  49-50
7 我国流域环境管理模式研究  50-57
  7.1 单一流域管理模式的理论构想  50-51
    7.1.1 统一管理、垂直领导的流域管理体制  50-51
    7.1.2 委员会式流域管理体制  51
  7.2 流域与区域相结合的管理模式构想  51-56
    7.2.1 依据水的生态性和社会性形成的流域与区域相结合的模式  52-53
    7.2.2 从宏观和微观角度实现流域与区域相结合的管理模式  53-54
    7.2.3 灵活的水资源管理体制  54-56
  7.3 本章小结  56-57
8 构建我国流域环境管理新体制的思考  57-73
  8.1 我国流域环境管理新体制的构想  57-61
    8.1.1 管理模式设想  57-60
    8.1.2 管理模式的基本原则  60-61
  8.2 完善我国流域环境管理体制的机制保障  61-68
    8.2.1 沟通协调机制  61-64
    8.2.2 生态补偿机制  64-67
    8.2.3 公众参与机制  67-68
    8.2.4 监督机制  68
  8.3 完善我国流域环境管理体制的手段  68-71
    8.3.1 法律手段  68-70
    8.3.2 经济手段  70-71
  8.4 可行性分析  71-72
  8.5 本章小结  72-73
9 流域环境管理体制案例分析——以长江上游流域为例  73-76
  9.1 构建长江上游流域管理体制的必要性分析  73-74
  9.2 方案选择  74
  9.3 本章小结  74-76
10 结论和建议  76-77
致谢  77-78
参考文献  78-81
附录  81-83

流域环境管理体制研究

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