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服务与管理：论服务型政府的建设

作　者: 李琳
导　师: 刘晔
学　校: 复旦大学
专　业: MPA
关键词: 服务型政府 管理型政府 有限政府 政府职能定位
分类号: D623
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
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内容摘要


近年来,全社会对服务型政府这一说法给予了高度关注,特别是十七大报告提出“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”后,各行政部门纷纷制定了一系列措施,加快由“管理型政府”向“服务型政府”转变。在这种背景下,本文从有限政府的角度来审视我国服务型政府的建设,提出建设服务型政府的核心内容是对政府职能的合理定位,实现由“全能政府”向“有限政府”转变。本文以上海110报警服务台为例,通过对近几年110所承担职能的转变和目前所面临的问题进行描述、分析,来说明解决政府部门普遍存在的职能“越位”、“缺位”、“错位”现象的最根本办法就是对政府职能进行合理定位。对政府职能合理定位并不是简单地取消政府的“管理”职能,也不仅仅是为公众提供大量的“服务”,它包括强化、弱化和转化政府职能几个方面,即通过合理定位,明确哪些是政府应该管的,哪些是不应该管的,把该管的管好,把不该管的放手让市场和社会调节。政府代替不了市场和社会,反过来市场和社会也不能代替政府。无论是管理还是服务都是政府职能的重要体现,都是政府的一种行政手段,管理与服务互为条件,互相促进,管理的过程就是服务的过程。同时,在借鉴几个西方发达国家行政改革实践经验的基础上,本文认为政府职能市场化、社会化将是转变政府职能的有效途径。

全文目录


摘要  5-6
Abstract  6-7
导论  7-12
  1. 选题缘由及意义  7-8
  2. 文献综述  8-9
  3. 本文的主要观点  9-10
  4. 本文的研究方法  10
  5. 本文的结构安排  10-12
第一章 我国服务型政府建设情况  12-18
  第一节 我国服务型政府建设的背景  12-13
  第二节 我国服务型政府建设的现状  13-15
    1. 成都市建设服务型政府的情况  13-14
    2. 南京市建设服务型政府的情况  14
    3. 重庆市建设服务型政府的情况  14-15
  第三节 我国服务型政府建设中的问题  15-18
    1. 政府职能定位仍不够合理  15
    2. 过于强调“服务”，而忽视“管理”  15-16
    3. 过于追求速度、缺乏统一的建设规范  16-18
第二章 关于服务型政府建设的理论与实践  18-31
  第一节 服务型政府理论  18-21
    1. 服务型政府的理论来源  18
    2. 服务型政府的内涵  18-19
    3. 服务型政府的特征  19-20
    4. 服务型政府的职责  20-21
  第二节 其它相关理论  21-24
    1. 新公共管理理论  21-22
    2. 有限政府理论  22-23
    3. 公共选择理论  23-24
  第三节 西方国家行政改革的实践  24-31
    1. 英国的行政改革  24-26
    2. 新西兰的行政改革  26-28
    3. 美国的行政改革  28-31
第三章 由110看服务型政府建设  31-46
  第一节 110报警服务台的背景和现状  31-34
    1. 110报警服务台的背景  31
    2. 110报警服务台的现状  31-34
  第二节 110报警服务台的运作情况所暴露出的问题  34-40
    1. 110报警服务台承受的压力越来越大  35-36
    2. 一线民警处警越来越力不从心  36-37
    3. 服务职能对法定职能越来越构成威胁  37-38
    4. 群众越来越不满意  38-40
  第三节 110及公安机关所面临问题的原因分析  40-42
    1. 民众对公安资源使用不合理  40-41
    2. 其它政府部门对公安资源使用不合理  41
    3. 社会、市场相关服务滞后、回应性较差  41-42
  第四节 解决110及公安机关所面临问题的途径  42-46
    1. 对公安机关职能合理定位  42
    2. 公安机关部分职能的市场化、社会化  42-44
    3. 公安机关及110求助范围和使用规则的法定化  44
    4. 社会应急联动制度化  44-46
第四章 我国建设服务型政府的几点启示  46-55
  启示一: 建设服务型政府的核心是对政府职能的合理定位  46-48
    1. 政府职能有限  46-47
    2. 政府权力有限  47
    3. 政府规模有限  47-48
  启示二: 建设服务型政府的方向是构建政府管理替代机制  48-51
    1. 政府管理市场化  48-49
    2. 政府管理社会化  49-50
    3. 要稳步推进政府管理市场化、社会化，谨慎行事  50-51
  启示三: 建设服务型政府过程中不能忽视“管理”功能  51-55
    1. 政府管理职能的不可或缺性  51-52
    2. 政府管理职能的选择性  52-53
    3. 政府管理职能和服务职能的统一性  53-55
结束语  55-56
参考文献  56-59
后记  59-60

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