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中国公务用车改革的困境与路径选择

作　者: 蒋鹏飞
导　师: 唐贤兴
学　校: 复旦大学
专　业: MPA
关键词: 新制度经济学公务用车制度制度变迁货币化改革
分类号: D630.9
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
下　载: 511次
引　用: 2次
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内容摘要

公务用车制度改革是我国当前社会普遍关注的热点问题。改革与否,为何改革,如何改革,众说纷纭,莫衷一是。一些地方政府对此也存在模糊认识,致使改革走走停停,徘徊不前。本文通过古今中外公车制度的比较及其自身演变过程的分析,指出其缺陷及不良后果,并结合市场经济体制改革、政治民主进程及反腐倡廉建设等社会背景分析,提出了改革的必要性和紧迫性。早在上世纪八十年代后期,我国地方政府就开始了公车改革的艰难探索。经过了自发探索阶段、组织推动阶段,目前正处于试点的全面扩散之中。改革中,形成了规范化、半货币化和货币化三种模式。本文从新制度经济学的视角,经过比较分析,认为三种模式各有所长,而货币化改革是一种交易成本相对较低的制度变迁,应该是改革的最终路径选择。但是,货币化改革作为一项制度变迁却并非一帆风顺,相反还广遭质疑。本文认为,之所以会出现这种现象,是因为在制度变迁中存在着较强的路径依赖,并分析了产生路径依赖的原因。为了进一步剖析公车改革中存在的问题及其根源,本文选择江苏省常州市车改作为个案进行了实证分析。常州市车改从2003年起步,目前各辖市(区)的改革已经全部结束,市级机关除地税局试点外均维持原制度未变。常州市的车改属于货币化改革,但又分“岗位补贴+公车租用”、“岗位补贴+购车补贴”和“岗位补贴+有偿用车”三种具体办法,本文对此进行了比较分析。同时,运用新制度经济学的观点,从制度变迁主体、变迁方式、变迁动因和变迁方向四个方面分析了其具体缺陷。通过面上分析和点上解剖,本文最后对推进公车改革提出了四点结论性建议,即准确定位制度变迁主体、努力降低制度变迁成本、切实摆脱制度变迁依赖和积极营造制度变迁环境。

全文目录

中文摘要  4-5
Abstract  5-6
导论  6-10
  1.问题的提出  6
  2.已有的理论文献综述  6-8
  3.相关概念的说明  8-9
  4.本文的研究方法与创新之处  9
  5.本文的篇章结构  9-10
第一章我国公务车用车制度改革的背景  10-28
  第一节我国古代官车制度的历史沿革  10-11
  第二节外国政府当前公务用车制度的主要特点  11-15
  第三节我国现行公务用车制度及其演变过程  15-21
  第四节我国公务用车制度的主要缺陷及其不良后果  21-25
  第五节我国实施公务用车制度改革的社会背景  25-28
第二章我国公务用车制度改革的曲折历程分析  28-49
  第一节公车改革中的新制度经济学理论概述  28-31
  第二节全国上下公车改革的艰难探索历程  31-34
  第三节公车改革的三种主要模式分析  34-40
  第四节货币化改革的成本—收益分析  40-44
  第五节货币化改革的困境分析  44-49
第三章江苏省常州市公车货币化改革的实证分析  49-62
  第一节改革简况  49-50
  第二节三种改革办法的比较分析  50-53
  第三节公车改革效果的调查分析  53-59
  第四节公车改革的缺陷分析  59-62
第四章推进公务用车制度改革的建议  62-68
  第一节准确定位制度变迁主体  62-63
  第二节努力降低制度变迁成本  63-65
  第三节切实摆脱制度变迁依赖  65-66
  第四节积极营造制度变迁环境  66-68
结束语  68-70
参考文献  70-72
附录：调查问卷及分析  72-83
后记  83-84

中国公务用车改革的困境与路径选择

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