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河南省水上交通安全管理问题研究

作　者: 邱晓峰
导　师: 余丽
学　校: 郑州大学
专　业: 公共管理
关键词: 水上交通安全管理体制政府职能
分类号: F552.7
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
下　载: 43次
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内容摘要

完善水上交通安全管理体制是加强水上交通安全管理的重要任务。水上交通安全管理工作属于政府行政管理行为。本文着重从行政学的角度对完善河南省水上交通安全管理体制问题进行了系统探讨。河南省现行水上交通安全管理工作存在诸多问题,如法律法规不完善、海事机构管理体制不适应行业发展需要、水上应急和搜救机制亟待完善、政策研究和审议机制欠缺、水运基础设施投入不足、缺乏必要的舆论环境等,其原因与体制设计的原创缺陷和随着社会主义市场经济逐步确立、完善没有及时创新、变革有关,而深层次的原因是新的历史条件下政府职能的定位不清和职能转变不够。由于政府职能未能及时转变,使水上交通安全管理模式失去了创新的动力和应变的能力。在这个基础之上,通过完善河南省水上交通安全管理的法规体系,提高法规的系统性、层次性和强制力,解决政府依法行政问题；通过健全水上交通安全管理的组织结构体系,理清政府各职能部门之间的关系,组建高效的协调机构,解决政出多门的问题；通过建立有效的机制体系,发挥政府的扶助和服务功能,利用法律、经济、社会等综合手段来改进管理方式和手段,提高服务水平。从而达到完善河南省水上交通安全管理体制的目标,适应经济社会协调发展和社会主义市场经济条件下水运交通行业良性发展的需要。笔者认为,通过本论文的研究,对河南省水上交通安全管理进行了系统归纳总结,对构建水上交通监管体系模式进行有益的探索和尝试,将对水上交通安全管理工作起到积极作用。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-10
1 引言  10-19
  1.1 研究背景及其重要意义  10-12
  1.2 文献综述  12-14
  1.3 研究的理论依据  14-17
  1.4 研究工具和方法  17
  1.5 研究思路和创新  17-18
  1.6 研究现状及不足  18-19
2 水上交通安全管理的一般分析  19-23
  2.1 水上交通安全的行业特点  19-21
    2.1.1 水上交通事故易造成巨大社会负面影响  19-20
    2.1.2 船舶及其安全事故对公共水源具有污染危害性  20
    2.1.3 船舶航行安全受自然环境的制约较大  20
    2.1.4 水上交通安全与生产力发展水平密切相关  20
    2.1.5 船舶操纵性特殊  20-21
  2.2 水上交通安全的影响因素  21-23
    2.2.1 船舶技术状况的影响  21
    2.2.2 船员素质、技能方面的影响  21-22
    2.2.3 船公司管理方面的影响  22
    2.2.4 通航环境条件的影响  22
    2.2.5 应急搜救保障的影响  22-23
3 河南省水上交通安全管理的发展历程和体制现状  23-26
  3.1 河南省水上交通安全管理的发展历史沿革  23-24
    3.1.1 解放初期,航运局成立  23
    3.1.2 航运局第一次撤销及第一次恢复  23
    3.1.3 航运局第二次撤销及第二次恢复  23-24
    3.1.4 航运局第三次撤销  24
    3.1.5 航运局第四次恢复成立  24
  3.2 河南省水上交通安全管理体制现状  24-26
4 当前河南省水上交通安全管理中存在的问题及原因分析  26-37
  4.1 当前河南省水上交通安全管理体制运行实例分析  26-30
    4.1.1 "6.22"特大水上安全事回顾  26-29
    4.1.2 "6.22"特大水上事故原因分析  29-30
  4.2 从事故致因理论分析现行水上交通安全管理模式存在的问题  30-31
  4.3 河南省水上监管中存在的问题  31-37
    4.3.1 河南省水上交通安全法律法规体系不完善  31-32
    4.3.2 河南省海事管理体制不能满足行业发展的需要  32-33
    4.3.3 水上执法机构责权利不统一,缺乏必要的行政执法手段  33-34
    4.3.4 水上应急反应和搜救机制尚待完善、搜救力量还待进一步充实  34
    4.3.5 亟待政府、行业、社会等方面给予财力、智力和舆论的支持  34-37
5 部分国外水运发达国家水上交通安全管理经验的借鉴  37-42
  5.1 已建立起较为完备的法律法规体系  37
  5.2 拥有较为强势的行政强制权  37-38
  5.3 水上监管部门职责统一、高效、便捷  38
  5.4 经费解决方式、途径享有优先权  38
  5.5 水上交通安全监管执法力量强大、扁平化管理效率明显  38
  5.6 已建立较为完备的政策研究和审议机制  38-39
  5.7 已建有较为健全的水上交通安全基础设施投入机制  39
  5.8 已建有较为完善的水上交通安全应急反应和搜救机制  39
  5.9 已建有强力促进水运业健康发展的扶助机制  39-40
  5.10 建有较为有效的水上交通人力资源发展机制  40
  5.11 已建有较为科学的水上交通管理的社会制约机制  40
  5.12 已建有较为先进的水上交通安全民众宣传教育机制  40
  5.13 已建有较为完善的水上交通安全的中介机构和组织  40-42
6 完善河南省水上交通安全管理的对策研究  42-49
  6.1 完善体制的目标和方向  42-43
  6.2 具体建议及对策  43-49
    6.2.1 完善水上交通安全管理法律法规体系  43
    6.2.2 理顺河南省海事管理机构体系,明确其职责职能  43-44
    6.2.3 组建高规格的水上交通委员会、统一水上执法机构  44
    6.2.4 积极筹划、理顺人员、工作经费解决渠道  44
    6.2.5 强化执法人员队伍建设,不断充实一线监管力量  44
    6.2.6 加快河南省水上交通安全管理政策研究和审议机制的建立  44-45
    6.2.7 完善河南省水上交通安全管理基础设施投入机制  45
    6.2.8 完善水上交通安全应急反应和搜救机制  45
    6.2.9 制订和完善河南省扶持水运发展政策  45-46
    6.2.10 创新河南省水上交通安全专业技术人员的培养和使用机制  46
    6.2.11 积极培育促进水运企业自我约束的外部制约机制  46
    6.2.12 充分发挥河南省水上交通安全群众宣传教育机制功能  46
    6.2.13 大力发展水上交通安全中介机构  46-49
参考文献  49-51
致谢  51-52
个人简历、在学期间发表的学术论文及研究成果  52

河南省水上交通安全管理问题研究

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