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公务员角色的重新定位

作　者: 孟艳
导　师: 邱正文
学　校: 湖南师范大学
专　业: 行政管理
关键词: 新公共服务公务员角色公民参与公民权公共利益政策执行
分类号: D630.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

公务员的角色定位历来是政府建设所关注的焦点。通过分析传统公共行政理论和新公共管理理论中有关公务员角色定位的理论来源,可以看出,在传统公共行政理论中,公务员所扮演的角色是政策过程中的勉强参与者、政府过程的中心者和高效的执行者；在新公共管理理论中,公务员所扮演的角色则是企业家、“政策商品”的提供者和更大程度上的经济人。然而这些对公务员角色的定位都遇到了不同程度上的困境,进而使政府无法发挥出最佳效力。而新公共服务理论是在对传统公共行政理论和新公共管理理论进行批判和扬弃的基础上发展起来的理论,因此新公共服务理论较前两种理论具有较大的优越性。笔者在详读登哈特的《新公共服务：服务,而不是掌舵》一书的基础上,对新公共服务理论的内涵进行梳理、总结和归类,将其概括为以公务员角色重新定位为基础的四个方面,即公民政治参与的促进者、公民权的捍卫者、公共利益的追求者和公共政策有效执行的倡导者。这四点都是围绕公务员角色的重新定位依次展开的,这就为在新的时期解决公务员角色困境提供了理论基础。同时,通过比较西方国家相关公务员队伍建设的改革经验,发现新公共服务理论中的一些思想还是具有较强的针对性和实践性,而这也为我国在建设服务型政府背景下开展的公务员队伍建设提供了重要的理论依据和实践经验。

全文目录

中文摘要  3-4
英文摘要  4-8
第一章绪论  8-18
  第一节选题背景  8-9
  第二节国内外相关问题研究现状  9-17
    一、国外的相关问题研究现状  9-12
    二、我国的相关问题研究现状  12-17
  第三节本文的研究视角  17-18
第二章公务员的角色分析  18-32
  第一节角色与公务员角色  18-20
    一、角色的概念  18
    二、公务员角色的概念  18-20
  第二节传统公共行政理论与新公共管理理论的公务员角色的理论基础  20-25
    一、传统公共行政理论的公务员角色的理论基础  20-22
    二、新公共管理理论的公务员角色的理论基础  22-25
  第三节从传统公共行政理论到新公共管理理论:公务员角色定位的演变  25-28
    一、传统公共行政理论的公务员角色的定位  25-27
    二、新公共管理理论的公务员角色的定位  27-28
  第四节传统公共行政理论与新公共管理理论的公务员角色定位的困境  28-32
    一、传统公共行政理论的公务员角色定位的困境  28-29
    二、新公共管理理论的公务员角色定位的困境  29-32
第三章新公共服务理论对公务员角色的诠释  32-50
  第一节公民政治参与的促进者  33-37
    一、公民参与的重要意义  33-34
    二、公务员在促进公民参与中的途径选择  34-37
  第二节公民权的捍卫者  37-41
    一、公民权理论的发展历程  37-38
    二、公民权受阻的原因  38-39
    三、公务员如何加强对公民权的重视  39-41
  第三节公共利益的追求者  41-44
    一、公共利益的概念  41-43
    二、公务员追求共同利益的方式  43-44
  第四节公共政策有效执行的倡导者  44-50
    一、将执行的焦点放在公民参与和社区建设上  45-46
    二、重塑领导的概念  46-50
第四章新公共服务理论对我国服务型政府中公务员队伍建设的启示  50-56
  第一节国外相关公务员队伍建设的经验  50-52
    一、北美的例外主义  50-51
    二、意大利的西亚皮政府改革  51-52
    三、瑞典的"更新公共组织"运动  52
  第二节我国服务型政府中公务员队伍建设的新要求  52-56
    一、强化公务员促进公民参与的意识  53-54
    二、强化公务员以人为本的服务意识  54
    三、强化公务员促进公共利益表达与实现的意识  54-55
    四、强化公务员的责任意识  55-56
结语  56-57
参考文献  57-60
附录  60-61
致谢  61-62

公务员角色的重新定位

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