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公民参与地方税务部门绩效评估研究

作　者: 任亚萍
导　师: 雷建国
学　校: 山西大学
专　业: 行政管理
关键词: 公民参与 绩效评估 客观公正性 结果管理 评估持续性
分类号: F812.42
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要


迄今为止,北京、上海、广东、甘肃、陕西等地的许多市、区开展过不同形式的群众评议政府绩效活动。如南京市的“万人评议机关”、珠海市的“万人评政府”、北京市的“网上评议政府部门”等。随着各地公众评议政府实践大规模的开展,公众的意见得到了重视和肯定,并发挥着越来越重要的作用。公民参与地方政府税务部门绩效评估有着广阔的发展前景。笔者以公民参与为切入点,对山西省朔州市地方税务局纳税人参与绩效评估进行比较深入的研究,探讨公民参与地方税务部门绩效评估的实践经验,提出改进的建议和措施。引言该部分主要阐述了三个问题：首先是引出本所要研究的核心议题,并阐述本研究的重大理论与现实意义,对本研究选取样本案例典型性做出必要的说明；其次是国内外研究动态的综述；最后是对本文研究方法、目标以及要解决关键问题、创新之处的具体说明。第一章这部分主要对案例以及我国地方税务部门绩效评估引入公民参与机制进行可行性分析,可行性分析主要从理论基础和现实条件进行阐述。国内外地方政府部门绩效评估以及公民参与理论是理论基础,国外经验以及国内开展公众评议政府绩效活动是实践基础和社会条件。第二章对案例在纳税人参与本部门绩效评估方面的实践历程进行分析,主要介绍了本部门以及纳税人参与绩效评估开展的基本情况,并运用问卷调查和访谈等方法对案例展开实地调研,采用模糊综合评价法对收集到的数据结果进行分析得出结论。第三章总结案例在开展纳税人参与评估绩效过程中面临的困境和原因进行分析。具体而言,笔者归纳为体制、技术、反馈机制以及相应配套机制四个方面存在障碍,产生困境的原因主要是评估程序的缺失、评估重考核忽视纠正与改进、评估的持续性动力不足。第四章介绍朔州案例对我国地方税务部门绩效评估引入公民参与机制的启示。笔者提出的建议是首先要制定正确的评估目标以及塑造合理的价值取向,并在加强评估规划指导建设以及信息公开、保证评估科学性、优化结果管理以及保持评估的动力和持续性方面做出努力。

全文目录


中文摘要  9-10
ABSTRACT  10-12
引言  12-17
  (一) 问题的提出与研究意义  12-13
  (二) 样本的代表性分析  13
  (三) 国内外研究综述  13-15
  (四) 研究方法、目标与创新之处  15-17
第一章 公民参与地方税务部门绩效评估总体分析  17-25
  1.1 地方政府部门绩效评估理论  17-20
    1.1.1 概念及内涵  17
    1.1.2 价值取向  17-19
    1.1.3 评估方法  19-20
  1.2 公民参与地方税务部门绩效评估概述  20-22
    1.2.1 概念及本质  20
    1.2.2 前提条件  20-21
    1.2.3 参与方式  21-22
  1.3 公民参与地方税务部门绩效评估现实分析  22-25
    1.3.1 重大意义  22-23
    1.3.2 现实条件  23-25
第二章 朔州市地方税务局纳税人参与绩效评估实践  25-31
  2.1 案例基本情况  25
  2.2 纳税人参与绩效评估发展历程  25-26
  2.3 绩效评估实施  26-31
    2.3.1 评估主体及对象  27
    2.3.2 指标体系设计  27-28
    2.3.3 评估方法及结果  28-31
第三章 纳税人参与绩效评估的困境及原因分析  31-35
  3.1 朔州市地方税务局纳税人参与评估的困境  31-33
    3.1.1 体制障碍—政务不公开及信息不对称  31
    3.1.2 技术瓶颈—评估程序缺乏科学性  31-32
    3.1.3 反馈功能弱化—不合理的结果管理与利用  32
    3.1.4 缺乏配套机制—"运动式"的绩效评估  32-33
  3.2 产生困境的原因分析  33-35
    3.2.1 绩效评估程序的缺失  33
    3.2.2 绩效评估重考核忽视纠正与改进  33
    3.2.3 评估的持续性动力不足  33-35
第四章 案例启示及我国地方税务部门绩效评估改进建议  35-43
  4.1 目标及价值取向的设定  35-36
    4.1.1 制定正确的评估目标  35
    4.1.2 塑造合理的价值取向  35-36
  4.2 绩效评估的改进建议  36-43
    4.2.1 加强评估规划指导建设并建立正式的信息发布制度  36-37
    4.2.2 突破技术障碍,推动评估科学化进程  37-39
    4.2.3 强化评估反馈功能,优化结果管理利用  39-41
    4.2.4 完善配套激励约束机制,保持评估持续性动力  41-43
结论  43-44
参考文献  44-47
附录  47-51
攻读学位期间取得的研究成果  51-52
致谢  52-53
个人简况及联系方式  53-55

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中图分类: > 经济 > 财政、金融 > 财政、国家财政 > 中国财政 > 财政收入、支出 > 税收
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