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城市管理中的暴力抗法探析

作　者: 朱养超
导　师: 姜杰
学　校: 山东大学
专　业: 公共管理
关键词: 城市管理暴力抗法综合执法
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

城市化进程是全国乃至全世界的一个突出问题,我国的城市管理工作也成为了我国城市化工作的重要问题之一。随着社会经济的快速发展,城市管理的水平越来越不能满足人们日益增长的需求。为了解决城市化进程加快、人民要求的提高与城市管理工作滞后的矛盾,自1997年以来,根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定：“国务院或国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”按照国务院有关文件的规定,23个省、自治区的79个城市和3个直辖市经批准开展了相对集中行政处罚权试点工作,并取得了显著成效,对深化行政管理体制改革、加强行政执法队伍建设、改进行政执法状况、提高依法行政水平,起到了积极的作用。但是近几年来,城市管理暴力抗法的案件不断见诸报端,广大市民对城市管理执法部门的指责和骂声也是不绝于耳,这些暴力抗法案件已在社会上产生了较大的负面效应；同时暴力抗法还会使城管执法人员对自己的职业缺乏安全感,影响工作积极性,降低工作效能,更重要的是该问题处理不好一会破坏社会道德风尚,扭曲价值观念；二是诱发社会冲突和群体性事件的发生,诱发更大暴力；三是弱化政府行政能力；四是恶化政府与城市居民的关系,破坏政府形象和政权基础。面对问题我们不能采取消极躲避的态度,而是应该正视问题,积极寻找解决问题的途径；更不能因噎废食,否定城管执法机关的工作成就。本文立足于我国的城市化进程和城市管理的现状,在分析暴力抗法的概念、特点及主体的基础之上,对城市管理过程中发生的暴力抗法行为进行了具体分析,详细阐述了暴力抗法行为发生的原因。结合非政府组织理论和政府治理理论提出了减少甚至消除暴力抗法的具体措施：在具体操作层面,我们不仅要加强城管执法队伍的建设,提高执法人员的执法水平和艺术,改革城管执法部门的考核制度,加强法律知识的宣传,适时适度的开放路权等；在制度建设层面,深化城管体制改革,成立城管警察队伍,加强与平行部门的协作,进一步明确规范执法者和市民的权利等。本文就是本着这种精神对我国目前的城市管理行政执法工作中的暴力抗法问题加以分析,以期为我国的城管行政执法工作的建设提供有用的建议

全文目录

摘要  10-12
Abstract  12-14
1 绪论  14-21
  1.1 选题背景和意义  14-16
    1.1.1 选题背景  14
    1.1.2 选题意义  14-16
  1.2 文献综述  16-17
  1.3 城市管理执法的理论依据  17-19
    1.3.1 参与式治理理论  17
    1.3.2 公共选择理论  17-18
    1.3.3 博弈论理论  18-19
  1.4 研究方法与创新  19-21
    1.4.1 研究方法  19
    1.4.2 本文框架  19
    1.4.3 创新点  19-21
2 城市管理综合执法及暴力抗法  21-25
  2.1 城市管理综合执法  21-23
    2.1.1 城市管理综合执法制度的产生与发展  21-22
    2.1.2 综合执法的含义与范围  22-23
  2.2 暴力抗法的内涵  23-25
    2.2.1 暴力抗法的概念  23
    2.2.2 暴力抗法的主体  23-24
    2.2.3 暴力抗法的特征  24-25
3 暴力抗法的表现形式和危害  25-27
  3.1 目前暴力抗法的形式  25
  3.2 暴力抗法的危害  25-27
    3.2.1 影响了城市的建设  25-26
    3.2.2 危害社会道德  26
    3.2.3 不利于法治社会的建设  26
    3.2.4 不利于和谐社会的建设  26-27
4 暴力抗法的原因  27-35
  4.1 暴力抗法的微观原因  27-30
    4.1.1 执法人员的问题  27-29
    4.1.2 被执法者法制观念淡薄  29
    4.1.3 城管执法体制问题  29-30
  4.2 法律上的原因  30-32
    4.2.1 城管立法不能满足各方的利益诉求  30-31
    4.2.2 法律保障不力  31-32
  4.3 社会政治经济等方面的原因  32-35
    4.3.1 经济原因  32-33
    4.3.2 社会和政治原因  33-34
    4.3.3 文化心理原因  34-35
5 国外城市管理执法经验借鉴  35-38
  5.1 澳大利亚和新西兰城市管理  35
    5.1.1 采取精简高效的管理框架  35
    5.1.2 实行市场化运做的城市管理方式  35
    5.1.3 发挥民间社团的作用  35
  5.2 一些发达国家对路边摊贩的治理  35-36
    5.2.1 韩国的做法  35-36
    5.2.2 法国的做法  36
  5.3 对我国的启示  36-38
    5.3.1 运用企业理念和注重公众参与  36-37
    5.3.2 完善法律体系  37
    5.3.3 创新治理手段  37-38
6 暴力抗法的解决途径  38-44
  6.1 具体操作成面  38-40
    6.1.1 提高执法人员素质  38
    6.1.2 加强法制宣传  38-39
    6.1.3 加大对暴力抗法者的惩罚力度  39
    6.1.4 合理的开放路权  39-40
  6.2 制度建设方面  40-44
    6.2.1 健全监督机制  40-41
    6.2.2 深化城市管理体制改革  41
    6.2.3 规范城市管理执法者和市民双方的权力  41-42
    6.2.4 加快城市基础设施建设  42
    6.2.5 完善社会保障体系  42
    6.2.6 科学定位城管部门行政地位是发展城管的必然选择  42-44
7 结论  44-45
参考文献  45-48
致谢  48-49
学位论文评阅及答辩情况表  49

城市管理中的暴力抗法探析

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