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城管行政执法中的暴力抗法问题研究

作　者: 王凌鹄
导　师: 杨明成
学　校: 西南政法大学
专　业: 法律
关键词: 城管执法 暴力抗法 抗法成因 解决措施
分类号: F299.24
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要


从1997年我国开始城市管理综合执法试点开始到现在已走过14个年头了,综合执法工作也从当年的试点城市向全国推进。城市管理综合执法已经成为城市管理领域的主力军,为维护城市市容环境整洁、化解社会生活矛盾、保障社会公共利益等方面做出了不可磨灭的贡献,并初步解决了城市管理领域长期存在的职能交叉、多头执法、执法扰民、管理缺位等问题。但是城市管理执法一直面临着遭遇暴力抗法的困扰。近年来,暴力抗法从数量和强度上都呈上升趋势,在社会上产生了较大的负面效应,成为城管执法工作顺利开展的一个大的障碍。如果暴力抗法问题处理不好会引起一系列的问题,不仅损害政府形象,妨碍执法人员的正常工作,还会严重影响社会的和谐,扭曲民众的法律价值观。面对这个问题我们要积极寻找解决的途径。本文立足于我国城市管理的现状,在分析城管暴力抗法的概念、特征及危害的基础之上,对城市管理过程中发生的暴力抗法行为进行了具体分析,详细阐述了暴力抗法行为发生的原因。根据工作实际经验并结合运用宪法与行政法学、城市管理相关法律法规、行政管理学等学科的基本理论和方法,提出相应解决暴力抗法的具体措施和对策。本文共分四个部分:第一部分是引言,介绍选题背景,研究现状和意义,研究思路,创新与不足。第二部分阐述了城管综合执法的概念,范围,发展过程及对城管综合执法的简要评价。第三部分介绍城管执法中的暴力抗法问题。分析了暴力抗法的概念,特征及危害性。第四部分剖析暴力抗法的成因。主要通过城管制度方面,政府方面,公安保障方面,执法机关及执法者方面,还有被管理者方面的原因进行分析。第五部分是对暴力抗法解决途径的意见提出。通过宏观、中观、微观三方面提出解决办法。希望本论文对城市管理执法工作起到现实指导意义,从而改进管理方法,减少暴力抗法现象,让城市管理和执法工作走上规范化、法治化道路,使我们的城市更和谐。

全文目录


摘要  6-7
Abstract  7-11
引言  11-14
  1.选题背景  11-12
  2.研究现状与意义  12
  3.研究思路和方法  12-13
  4.创新与不足  13-14
一、城市管理综合执法的概念、范围与发展  14-18
  （一） 城管综合执法的概念  14
  （二） 城市管理综合执法的范围  14-15
  （三） 城市管理综合行政执法的产生与发展  15-18
    1. 城管的起源  15
    2. 城市管理综合执法的产生  15-16
    3. 城管行政执法的发展  16-18
  （四） 对城管综合执法的简单评价  18
二、城市管理综合执法中的暴力抗法问题  18-23
  （一） 暴力抗法的概念  18-19
  （二） 暴力抗法的特征  19-21
    1. 抗法主体多元  19
    2. 群体抗法类型多样  19-20
    3. 抗法样态五花八门  20-21
    4. 抗法行为的突发性  21
  （三） 暴力抗法的危害性  21-23
    1. 暴力抗法行为是对国家法律的公然蔑视和挑衅，具有很大的负面性  21-22
    2. 暴力抗法的频繁出现会对违法者产生示范效应  22
    3. 暴力抗法会让执法人员对自己的职业缺乏安全感，对工作产生不良消极影响  22-23
三、暴力抗法的成因分析  23-30
  （一） 制度方面的原因  23-24
    1. 城管执法没有人身限制权  23
    2. 体制的不统一导致各地城管在建制、职能、财力、物力以及执法人员素质上的差别  23-24
  （二） 政府方面的原因  24-25
  （三） 公安保障没跟上，对暴力抗法行为的惩罚和威慑不足  25
  （四） 执法机关与执法人员的原因  25-28
    1. 执法机关的原因  25-26
    2. 执法人员的原因  26-28
  （五） 被管理者的原因  28-29
    1. 被管理者的素质普遍不高  28
    2. 法制观念的淡薄导致了暴力抗法行为  28
    3. 摆摊的赚钱效应激励了暴力抗法  28-29
  （六） 公众对执法人员缺乏理解支持  29-30
四、暴力抗法的解决途径  30-37
  （一） 宏观解决办法  30-31
    1. 加强政府的公共服务职能，加快城市基础设施建设  30
    2. 深化城管体制改革  30-31
    3. 依法行政与德治结合  31
  （二） 中观解决方法  31-33
    1. 加强法制宣传和对行政相对人的教育引导工作  31-32
    2. 更新执法理念  32
    3. 加大对暴力抗法的惩罚力度  32-33
  （三） 微观解决方法  33-37
    1. 加强城管行政执法部门的内部管理  33
    2. 加强公安保障工作，建立联动机制  33-34
    3. 注重媒体宣传  34
    4. 严格遵守执法程序  34-35
    5. 创新执法方法  35-37
结语  37-38
致谢  38-39
参考文献  39-40

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中图分类: > 经济 > 经济计划与管理 > 城市与市政经济 > 世界各国城市市政经济概况 > 中国 > 基础设施与公用事业
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