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湖南省卫生监督体系建设现况研究

作　者: 易亮
导　师: 赵衡文；陈焱
学　校: 中南大学
专　业: 公共卫生
关键词: 卫生监督体制改革现况研究
分类号: R197.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

目的:通过对2007年湖南省各级卫生监督机构体系建设现状进行调查研究,探讨影响卫生监督体系发展的重要原因,提出政策建议,既为制订卫生监督体系建设政策提供理论依据,又为深化湖南省卫生监督体制改革、加快湖南省卫生监督体系建设提供决策参考。方法:于2008年4～7月份,采取文献查阅、现况调查、实地调研、召开座谈会等方式,调查了湖南省省级、14个市(州)级、122个县(市、区)级卫生监督机构,以客观描述和主要因素绝对数、均数及其构成比等进行描述性统计分析,并与全国总体水平或与国家标准进行比较。结果:截止2007年底,全省共有省、市、县三级卫生监督机构138个(含洪江区)。属公务员管理16个,全额事业单位122个,人员管理主要为事业单位编制,市级占58%,县级占91%。我省总人口约为6797万人(截至2007年底),有卫生监督员3345人,平均每万人配置卫生监督员为0.49。省级卫生监督人员中以本科学历为主,占61.25%;在市级和县级中均以专科学历构成比为最高,分别为40.79%和55.31%。省级卫生监督机构高级职称者占的比例最高,占52.5%,市级机构中以中级职称为主,占44.29%,县级机构以初级职称为主,占43.15%。年龄主要集中在26-45岁之间,其中36-45岁者最多,占总数的41-21%,25岁以下和56岁以上年龄的构成比最低,均为3.50%。省级、市级和县级医学相关专业人员所占比例分别为75%、34.25%和68.97%。2007年省、市、县拨款总额为8629.87万元,其中省级卫生监督所为381.5万元,市级卫生监督机构为2889.46万元,县级卫生监督机构为5358.91万元。省卫生监督机构无建设用地,无房屋产权;14个市州卫生监督机构目前仅郴州市和永州市拥有自主产权的办公用房,娄底市已取得了建设用地面积,其余11个市州均是借用或租用的场地进行办公,均未取得政府批复的建设用地。已批复成立的县、区卫生监督机构123家,加上新成立的屈原区、大通湖区卫生监督所共125家,目前仅5家单位具有自主产权的办公用房。2007年食品专项整治中其监督率、检测频次、食物中毒下降率比2006年分别增长18.2%和21.3%和下降了37.8%。结论:湖南省卫生监督体系已经初步建立,但仍存在一些问题:政府投入不足,部分卫生监督机构面临困境;卫生监督机构运行的保障机制缺乏;卫生监督员队伍有待提高;卫生监督体制不顺畅,职责不明确,权与责不统一;房屋基础设施建设滞后,仪器设备落后,难以承担繁重的卫生监督任务。要解决这些问题,实现卫生监督事业的可持续发展,首先必须坚持科学发展观,从体制上解决组织体制、内部管理体制、人员体制的问题;各级政府要转变观念,强化公共卫生服务的政府职能;落实财政保障措施,加大经费投入;加强卫生监督机构基础设施建设,统一全省卫生监督机构名称;加强与其他执法部门的协调。

全文目录

中文摘要  4-6
英文摘要  6-12
第一章前言  12-15
第二章研究对象和方法  15-18
  2.1 研究地区与研究对象  15
  2.2 研究方法  15-16
  2.3 研究内容  16
  2.4 调查程序  16
  2.5 资料处理和分析方法  16-17
  2.6 质量控制  17-18
第三章结果  18-34
  3.1 湖南省社会经济发展情况  18
  3.2 湖南省卫生监督机构体系建设情况  18-22
    3.2.1 卫生监督机构批准成立时间  18-19
    3.2.2 卫生监督机构的性质  19-20
    3.2.3 卫生监督机构人员管理情况  20-21
    3.2.4 卫生监督机构行政级别情况  21
    3.2.5 卫生监督机构内设科室情况  21-22
  3.3 卫生监督员队伍情况  22-28
    3.3.1 卫生监督机构人员配置情况  22-23
    3.3.2 卫生监督员的学历构成  23-25
    3.3.3 卫生监督员的职称构成  25-26
    3.3.4 卫生监督员的年龄构成  26-27
    3.3.5 卫生监督员所学专业构成  27-28
    3.3.6 卫生监督员职务构成  28
  3.4 卫生监督机构经费情况  28-30
  3.5 卫生监督机构办公用房和装备情况  30-32
    3.5.1 办公用房基本情况  30-31
    3.5.2 卫生监督机构2007年建筑面积情况  31
    3.5.3 卫生监督机构房屋所有权情况  31-32
    3.5.4 指导意见规划  32
  3.6 卫生监督机构工作情况  32-34
第四章讨论和建议  34-42
  4.1 湖南省卫生监督体系建设现状  34
  4.2 湖南省卫生监督机构建设存在的问题  34-37
  4.3 湖南省卫生监督机构建设的建议与对策  37-42
第五章结论  42-43
参考文献  43-46
综述  46-67
  参考文献  65-67
附录  67-74
致谢  74-75
攻读硕士期间主要的研究成果  75

湖南省卫生监督体系建设现况研究

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