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我国政府雇员制度预期效应失效及其再创新研究

作　者: 张洁
导　师: 祝小宁
学　校: 电子科技大学
专　业: 行政管理
关键词: 政府雇员制鲶鱼效应失效创新
分类号: D630.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 205次
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内容摘要

20世纪80年代,随着西方新公共管理运动的蓬勃发展,在世界范围内掀起一股政府人力资源改革浪潮,西方国家纷纷实行政府雇员制度,并取得了很大的成功。在我国,随着经济体制改革的深入发展,政治体制改革也不断走向深入,干部人事制度改革是政治体制改革的一个重要方面。我国从80年代以来,公务员制度不断走向完善和发展,但另一方面也遇到了许多无法解决的问题。各地纷纷采用相应措施。2002年,我国吉林省率先引进政府雇员制,正是干部人事制度领域的有益探索。本文从实施政府雇员制预期的“鲶鱼效应”入手,通过对政府雇员制度和公务员制度的比较,对政府雇员制的运行机制、运行条件和其自身存在的问题进行研究,力图找到一条完善政府雇员制度的道路。最后,在总结地方试行经验教训的基础,制定适用于全国的统一政府雇员制度,上升到全国的法律的层面。文末对我国政府雇员制度的发展前景作了设想,最终融入我国公务员制度。第一章是绪论部分,主要交代了选题的理论与现实意义、研究的现状、研究的思路、研究方法及文章的结构框架。第二章理论基础部分,从我国政府雇员制度研究的理论基础出发,涉及到新公共管理的委托代理理论、政府职能理论;制度理论的制度变迁理论和制度创新理论;组织理论的组织权变理论和组织激励理论。在理论的基础上,分析相关理论因素对政府雇员制度的支撑。第三章是比较分析部分,分析了我国政府雇员制度的预期“鲶鱼效应”。该项制度在我国试行阶段,预期产生对公务员的竞争激励、提高政府人员素质、管理水平、工作效率和行政质量。并通过与公务员制度的比较,找出我国政府雇员制度产生“鲶鱼效应”的制度原因。第四章是提出问题部分,总结政府雇员制现阶段在我国的实践,取得了可喜的成效,也发现诸多问题。从其预期失效的表现入手,探索产生问题的深层次原因,主要集中在内部运行机制、外部运行机制、运行条件和制度自身连续性缺乏等方面。第五章是分析问题部分,探讨我国政府雇员制度“鲶鱼效应”实现,制度运行必须有竞争激励机制、新陈代谢机制、职业开发机制和协调对话机制等方面的机制保证。在制度运行机制的保障下,对其应然状况,应该达到的效果,产生的作用进行重新设计,产生对公务员形成竞争压力、提升公务员队伍整体素质、冲击“官本位”意识和提高政府行政能力等方面的积极作用。第六章是解决问题部分,在前面问题分析,应然设计的基础之上,提出我国政府雇员制度实现“鲶鱼效应”的对策建议,包括权责明确、运行保障、制度自身连续性建设。探索我国政府雇员制度完善应该达到的目标和渐进的运行阶段。第七章是结论部分,对于我国政府雇员制度的未来发展,提出了乐观的看法,认为该项制度作为公务员制度的有利补充,应该予以肯定和发展,并期待政府雇员制度正式走上轨道,最终融入我国公务员制度。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-11
第一章绪论  11-18
  1.1 选题的背景  11-13
    1.1.1 理论层面：新公共管理理论运动促使政府人力资源管理改革  11-12
    1.1.2 现实层面：“鲶鱼效应”失效及其影响  12-13
  1.2 研究的价值  13-14
  1.3 研究的现状  14-17
    1.3.1 国外政府雇员制度的研究现状  14-16
    1.3.2 国内政府雇员制度的研究现状  16-17
  1.4 研究的思路、方法  17-18
第二章我国政府雇员制度研究的理论基础  18-26
  2.1 新公共管理理论  18-20
    2.1.1 委托代理理论  18-19
    2.1.2 政府职能理论  19-20
  2.2 制度理论  20-21
    2.2.1 制度变迁理论  20-21
    2.2.2 制度创新理论  21
  2.3 组织理论  21-23
    2.3.1 组织权变理论  21-22
    2.3.2 组织激励理论  22-23
  2.4 理论相关因素对政府雇员制度的支撑  23-26
第三章我国政府雇员制度的预期“鲶鱼效应”  26-35
  3.1 我国公务员制度与政府雇员制度之比较  26-30
    3.1.1 永业制与合同制比较  26-27
    3.1.2 级别工资制与年薪制比较  27-28
    3.1.3 等级制与平级制比较  28-29
    3.1.4 固定的人事制度与灵活的人事制度比较  29-30
  3.2 我国试行政府雇员制度的预期“鲶鱼效应”  30-35
    3.2.1 引入竞争，减少官僚主义  31-32
    3.2.2 提高政府人员素质、管理水平、工作效率和行政质量  32
    3.2.3 精简机构，降低行政成本  32-33
    3.2.4 减少人事管理中的腐败  33-35
第四章我国政府雇员制度预期“鲶鱼效应”的失效  35-53
  4.1 我国政府雇员制度的实施现状  35-39
    4.1.1 我国政府雇员制度试点以及取得的成效  35-37
    4.1.2 当前我国在实施政府雇员制过程中存在的问题  37-39
  4.2 我国政府雇员制度预期“鲶鱼效应”失效的表现  39-42
    4.2.1 政府规模扩大  39-40
    4.2.2 与公务员的工作领域严格区分  40
    4.2.3 增加政府行政成本  40-42
    4.2.4 共同寻租  42
  4.3 我国政府雇员制度预期“鲶鱼效应”的失效的原因分析  42-53
    4.3.1 政府雇员制度内部运行机制失效分析  42-46
    4.3.2 政府雇员制度外部运行机制失效分析  46-48
    4.3.3 政府雇员制度运行条件失效分析  48-51
    4.3.4 政府雇员制度自身连续性缺乏  51-53
第五章我国政府雇员制度“鲶鱼效应”的机制分析和应然设计  53-60
  5.1 我国政府雇员制度“鲶鱼效应”的机制分析  53-55
    5.1.1 竞争激励机制  53
    5.1.2 新陈代谢机制  53-54
    5.1.3 职业开发机制  54-55
    5.1.4 协调对话机制  55
  5.2 我国政府雇员制度“鲶鱼效应”的应然设计  55-60
    5.2.1 设计对公务员形成竞争压力  55-56
    5.2.2 设计提升公务员队伍整体素质  56-57
    5.2.3 设计冲击“官本位”意识  57-59
    5.2.4 设计提高政府行政能力  59-60
第六章我国政府雇员制度实现“鲶鱼效应”的对策建议及再创新  60-75
  6.1 我国政府雇员制度实现“鲶鱼效应”的路径设计  60-69
    6.1.1 权责明确——法律制度的保障监管  60-61
    6.1.2 运行保障——行政体制配套改革  61-64
    6.1.3 自身完善——制度自身连续性建设  64-69
  6.2 我国政府雇员制度完善的探索及再创新研究  69-75
    6.2.1 我国实行政府雇员制度的目标  69-70
    6.2.2 我国政府雇员制度的渐进运行  70-74
    6.2.3 我国实行政府雇员制度的目标启示  74-75
第七章结论  75-76
致谢  76-77
参考文献  77-79
攻读硕士学位期间的研究成果  79-80

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