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论行政滥用职权的多元规制

作　者: 林化美
导　师: 杨海坤
学　校: 苏州大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 行政滥用职权行政自由裁量权多元规制
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

行政滥用职权作为行政法学理论研究的重要内容之一,在国内外有不同的认识,尤其至今在立法上对其内涵、表现形式等没有作出明确的界定,存在较多争议。这种情况在一定程度上影响了对滥用职权的有效控制。现实生活中,行政活动中自由裁量权滥用现象的普遍存在,而司法对滥用行政自由裁量权的规制乏力这一现象严重制约着行政效率的提高和民主法制建设的进程。本文在对行政滥用职权的内涵、表现形式等一些基本理论问题作了详细阐述的基础上,分析了我国对行政滥用职权的现状、原因及其危害,着重探讨了如何对行政滥用职权进行规制。鉴于任何一种单一的治理方式都具有其自身难以克服的缺陷,任何单一的监督方式都不能达到最优效果,对行政自由裁量权必须进行多元规制。

全文目录

中文摘要  3-4
Abstract  4-7
前言  7-8
第一部分行政滥用职权的基本理论研究  8-15
  一、行政滥用职权的内涵  8-9
  二、行政滥用职权的表现  9-13
  三、行政滥用职权与相关概念的辨析  13-15
    (一) 行政滥用职权与行政自由裁量权  13-14
    (二) 行政滥用职权和行政超越职权  14-15
第二部分行政滥用职权的现状、原因和危害  15-22
  一、行政滥用职权规制的现状  15-18
    (一) 行政立法对行政滥用职权规制的现状  15
    (二) 行政执法对行政滥用职权规制的现状  15-17
    (三) 司法对行政滥用职权规制的现状  17-18
    (四) 社会监督现状  18
  二、行政滥用职权的原因  18-20
    (一) 在立法的指导思想上,传统的"宜粗不宣细"的思想方法造成行政自由裁量幅度过大  18-19
    (二) 在立法模式上,"先改革后立法"的立法方式导致行政职权行使不当  19
    (三) 在行政程序立法、执法上,滞后薄弱,使得行政职权运行呈现非程序现象  19
    (四) 现代法律调整方式的不完善,导致行政职权的适用范围过宽  19-20
    (五) 行政主体、执法人员存在违法动机  20
  三、行政滥用职权的危害  20-22
    (一) 不利于社会秩序的稳定  20-21
    (二) 造成社会秩序新的破坏  21
    (三) 助长特权思想,导致不良社会现象的出现  21
    (四) 滋生腐败,影响党和政府的威信  21-22
第三部分行政滥用职权多元规制的路径  22-33
  一、立法控制:构建自由裁量基准制度,促进行政自由裁量程序化  22-26
    (一) 加强立法解释,使抽象行政行为规范化  22-23
    (二) 引入比例原则,以保障其实体内容上的客观、公平、公正  23-25
    (三) 构建完善的行政参与和公开公布机制,以保障裁量基准的制定过程符合程序正义  25-26
  二、行政控制:创新机制,完善层级监督制度  26-28
    (一) 从立法的高度对行政层级监督的有关问题进行明确,保证行政层级监督的权威性  27
    (二) 改革监督体制与机制  27
    (三) 积极实施政府法制监督  27-28
    (四) 大力改善行政层级监督部门的设备技术条件  28
    (五) 建立自由裁量权的道德机制和责任追究机制  28
  三、司法控制:制定具体审查标准,完善司法审查制度  28-31
    (一) 制定司法审查的具体标准  28-30
    (二) 加强判例指导,建立参照先例制度  30-31
  四、加强社会监督  31-33
    (一) 提高和强化全社会合理行政意识和权利意识,加强公民监督  31-32
    (二) 加强舆论监督  32-33
结语  33-34
参考文献  34-36
攻读硕士学位期间公开发表的论文  36-37
后记  37

论行政滥用职权的多元规制

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