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行政裁量基准法制化构建的研究

作　者: 占小艳
导　师: 谭宗泽
学　校: 西南政法大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 行政自由裁量权 行政裁量基准 法制化构建
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
下　载: 124次
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内容摘要


随着我国法制化进程的加快,尤其是自从《全面推进依法行政实施纲要》文件发布后,在我国大部分的省市里出现了越来越多的裁量标准。裁量标准的出现,表明我国行政执法部门正在努力地实现依法行政这一政策,这同时也意味着行政法治在中国正得到前所未有的发展。但是,在目前我们不能轻视的是,在实践中我国在裁量标准制定的过程中仍然还有着很多的问题。如何在行政法学上给裁量标准问题提供充分的理论说明和指导成了解决问题的先导条件。一般来说,现代行政法的发展与完善是基于裁量权地扩大和裁量权控制地加强。法律赋予行政机关大量的裁量权是行政权扩张的主要表现,然而,行政法治原则与依法治国政策同时又要求行政裁量权应该被控制。在国外,像日本很早就有学者在学术专著中对行政裁量基准制度作出专门论述。我国关于裁量标准的行政执法实践,由于存在各种各样的行政裁量的标准,对这些标准而言,它们的发布时间不一样,同时其设定的主体也有差异,以及标准之间有着复杂的联系等等原因,而且统一的《行政程序法》法典还没颁布,因此关于行政裁量基准的概念、性质、理论基础、功能等基础理论问题还没有充分的研究。但不少学者也尝试性地对这个问题提出了各自独特的思考,很多观点意见都具有参考的价值。因此,为了规范裁量基准在实践中的应用,发挥立法机关立法的最终目的,就必须从法制化的角度对行政裁量基准制度进行合理的构建。文章主要分为四个部分,第一部分阐明了行政自由裁量权及其法律规制的途径,包括行政自由裁量权存在的合法性及其法律规制。第二部分是讲述行政裁量基准的基本理论,涉及其概念、性质及其功能,这部分的描述为后面叙述做了铺垫。第三部分剖析了行政裁量基准在我国的研究现状,从行政许可裁量基准和行政处罚裁量基准两个方面来论证。第四部分是以前面几部分为基础,提出了对我国行政裁量基准制度的法制化构建的思路。

全文目录


内容摘要  4-5
Abstract  5-8
引言  8-10
一 行政自由裁量权及其法律规制的途径  10-21
  (一) 行政自由裁量权存在的合法性  10-16
    1. 行政自由裁量权的内涵  10-13
    2. 行政自由裁量权的存在的基础及其意义  13-16
  (二) 我国对行政自由裁量权的法律规制  16-21
    1. 立法监控  17-20
    2. 司法监控  20-21
二 行政裁量基准的基本理论  21-26
  (一) 行政裁量基准的概念、性质及其功能  21-23
    1. 行政裁量基准的概念  21-22
    2. 行政裁量基准的性质  22
    3. 行政裁量基准的功能  22-23
  (二) 行政裁量基准的理论基础  23-26
    1. 行政法治主义观点  23-24
    2. 行政自我拘束理论  24
    3. 行政比例原则  24-25
    4. 行政一般法律原则的要求  25-26
三 行政裁量基准在我国的研究现状  26-32
  (一) 行政许可裁量基准的研究  26-29
    1. 问题的提出  26
    2. 在行政规范体系中的坐标点：以《宁波市社会力量举办非学历教育机构的审批管理规定》为例  26-28
    3. 小结  28-29
  (二) 行政处罚裁量基准的研究  29-32
    1. 行政处罚中裁量权存在的方式  29-30
    2. 行政处罚裁量权的失范及设立裁量基准的必要性  30-31
    3. 行政处罚裁量基准的概述及其设定  31-32
四 我国行政裁量基准制度的法制化构建  32-39
  (一) 行政裁量基准的适用范围  32
  (二) 行政裁量基准的制定主体  32-33
    1. 对我国行政裁量基准的制定主体构建  32-33
    2. 在实践中，社会公众参与的主体地位  33
  (三) 行政裁量基准的构成要件  33-34
  (四) 行政裁量基准的生效要件、法律效力及其适用  34-37
    1. 行政裁量基准的生效要件  34-35
    2. 行政裁量基准的法律效力  35-37
  (五) 行政裁量基准的监督机制  37-39
    1. 行政机关的自我监督审查机制  37
    2. 立法机关的监督审查机制  37
    3. 司法机关的督审查机制  37-39
结束语  39-40
致谢  40-41
参考文献  41-44

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中图分类: > 政治、法律 > 法律 > 中国法律 > 行政法
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