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业主自治与城市基层民主

作　者: 徐秀明
导　师: 刘松山
学　校: 华东政法大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 居民委员会业主自治城市基层民主新路径自治需求政府定位业主委员会业主大会
分类号: D922.181
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
下　载: 67次
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内容摘要

随着经济的发展,社会的进步,人们要求自己管理自己事务,自己当家作主的愿望逐渐强烈。居民委员会作为宪法法律所规定的城市基层群众性自治组织,是我国目前城市基层民主最直接的形式,也是现代城市覆盖最广泛的基层群众组织。居委会在促进基层民主发展方面方面发挥了不少作用。从设立之初,居委会就具有“双重”属性,它虽是基层群众的自治组织,却对政府有着极大的依赖性。随着市场经济的发展,人们居住环境、居住方式的变化,居委会已越来越不能满足群众自我管理、自我服务、自我教育的需求。与此同时,伴随城市管理体制和住房产权制度的变化,人们之间联系的纽带由“单位”转向了“社会”,出现了业主这一新兴阶层。基于物业管理区域内建筑物区分所有权的特殊属性,业主们有着天然又紧密的利益联系,业主要求自治的愿望和需求更加强烈。物业管理区域内的业主自治比传统的按照居住区设立,居民之间关联不大的居民自治更具优越性,更能反映人们自我管理、自我服务、自我教育的需求。文章便是从以上现实背景出发来论证业主自治与城市基层民主的关系,认为业主自治是一种很好的基层民主形式,可以成为未来城市基层民主发展的新路径。业主自治议题在中国研究并非无人问津,相反该领域的研究方兴未艾,但都是从私法角度出发而作的研究。具体论述在民法意义上,业主自治如何运作,出现了什么问题以及如何完善。很少有学者从宪法学角度去论证业主自治迈向公法自治的可能性及对基层直接民主建设有何意义。本文以历史分析和对比分析方法,以及适量的法律条文分析展开文章的论述。本文第一章主题是我国城市基层民主的现状与困境。首先叙述了城市基层民主的形式,其次肯定了居委会在城市基层民主建设中取得的成绩,最后在居委会的设置初衷、组织形式、工作职能等方面展开重点论述,明确居委会目前的运行现状不能完全满足居民自治的要求。第二章简要介绍了业主自治的基本理论,包括业主自治的概念,性质及社会、法律背景。第三章是文章重点,从业主自治的内容包括性质,权利基础;从业主自治的运行模式包括业主大会业主委员会的组成和运作,以及业主自治所体现的理念方面来进行重点论述,阐明业主自治是城市未来基层民主发展的新路径。第四章论述在构建业主自治,促进基层民主方面需处理的几方面关系,如与政府关系,居委会与业委会关系,物业公司的定位,业主大会业主委员会存在的问题等。最后是结语部分。

全文目录

摘要  4-6
Abstract  6-12
导言  12-13
第一章我国城市基层民主的现状与困境  13-20
  第一节我国城市基层民主的形式  13-14
  第二节居民委员会发挥了重要作用  14-16
    一、居民委员会的地位  14
    二、居委会在实现居民自治，促进基层民主方面发挥了作用  14-16
  第三节城市基层民主发展的困境  16-20
    一、居委会设置的初衷注定了居委会不能完全满足居民自治的需求  16-17
    二、居委会的组织形式妨碍了自身自治职能的发挥  17
    三、居委会的工作职能不能完全满足居民实现自我管理、自我服务、自我教育的需求  17-18
    四、居委会运行监督机制的缺失致使其自治职能弱化  18-19
    五、居委会的设立原则限制了新形势下的居民自治需求  19-20
  后语  20
第二章业主自治的基本理论  20-24
  第一节业主自治的概念及性质  20-23
    一、业主自治的概念  20-22
    二、业主自治的性质  22-23
  第二节业主自治的社会及法律背景  23-24
    一、业主自治的社会背景  23
    二、业主自治的法律背景  23-24
第三章业主自治：未来城市基层民主发展的新路径  24-35
  第一节业主自治的内容体现基层民主  25-27
    一、业主自治在性质上属于城市基层群众自治新模式  25-26
    二、业主自治的权利基础体现了基层民主  26-27
  第二节业主自治的运行模式体现了基层民主  27-30
    一、业主大会的组成与运行体现了基层民主  27-28
    二、业主委员会成立过程体现了基层民主  28-30
  第三节业主自治的理念体现了基层民主  30-35
    一、住房产权改革促进了人们政治参与积极性的提升  30-31
    二、业主自治应当作为城市基层民主的重要路径  31-32
    三、业主民主自治符合政治文明和民主建设的时代意义  32-33
    四、业主自治的发展特点体现了民主进步的要求  33-35
  后语  35
第四章构建业主自治推动城市基层民主须处理的几方面关系  35-47
  第一节理顺业主自治与政府定位关系  35-38
    一、充分认识转变政府职能与城市基层民主自治建设之间的相互促进关系  36
    二、政府在业主自治中的缺位和越位  36-37
    三、加强政府的宏观管理职能，增加行政救济渠道  37-38
  第二节妥善处理业主自治中业主委员会与居委会关系  38-42
    一、居民委员会与业主委员会自治权比较  38-39
    二、业主自治相较于居民自治更具有优越性  39-40
    三、理顺居民、业主、物业使用人的关系  40
    四、居民大会居委会与业主大会业委会合二为一的可能性与现实性  40-42
  第三节妥善处理业主自治中业主大会与业主委员会运行中出现的问题  42-43
    一、业主自治过程中业主大会运行存在的一些问题  42-43
    二、明确业主委员会是业主大会的执行机构，不是一个独立的组织  43
  第四节城市基层民主发展需要物业公司自身定位于服务性质  43-45
    一、物业公司传统的管理者定位阻碍了城市基层民主的发展  43-44
    二、物业公司应定位于为业主自治提供物业专门服务的公司  44-45
  第五节通过培养加强业主自治意识为城市基层民主发展提供内生动力  45-47
    一、小区业主自治意识不强  45
    二、培养自治意识  45-47
结语  47-48
参考文献  48-50
在读期间发表的学术论文与研究成果  50-51
后记  51-52

业主自治与城市基层民主

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