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中国省管县财政管理体制：沿革、模式比较和未来方向

作　者: 王慧君
导　师: 张启春
学　校: 华中师范大学
专　业: 区域经济学
关键词: 财政体制行政体制扁平化省管县市管县未来走向
分类号: F812.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

建国以来,我国政府为了促进经济的快速发展,在财政管理体制方面一直在进行不断地探索和试验。自1982年起,我国开始推行的市管县财政管理体制在一定时期内大大促进了经济的快速发展,达到了促进城乡发展的效果。但随着市场经济体制转轨的深入,外部条件发生变化,市管县财政体制逐步不适应现有的社会条件,其种种弊端开始暴露出来,反过来成为制约经济继续快速发展的制度因素。在此背景下,经过对现行省以下的财政管理体制的重新审视,结合我国的实际国情,同时在总结和借鉴国内外经验和教训的基础上,我国开始进行地方财政管理体制的变革和创新,实行“省管县”的财政管理体制。省管县财政体制已经在我国20多个省进行试点,并取得了成效。本文在探讨省管县财政管理体制中现有的弊端的基础上,从多种理论角度分析省管县财政体制全面推行中需要重视的问题,并展望了该体制的发展趋势。本文以财政分权理论、扁平化管理组织理论作为财政体制从“市管县”模式到“省管县’模式变革的理论依据,阐述了多级政府中财政分权的必要性和存在原因,借鉴西方财政分权体制的成功经验,结合我国代表性试点省份的经验分析,提出完善我国地方财政管理体制的改革设想,为最终达到财政体制和行政体制的双直管提供政策建议和实现路径。研究中采用实证分析和对比分析的方法,通过对试点省份中几种主要模式的比较分析,肯定省管县体制在我国试点县的实施中已取得的成效,重点关注两种财政体制下问题的产生和解决,对症下药,寻找解决的途径和方法。对比省管县财政管理体制在浙江、河北、吉林、海南等地试点县中的实施情况,认真把握经验和教训,最终得出结论：各省在省管县财政体制的全面推广中应因地制宜,逐步推进,避免一刀切,根据各地不同的经济发展状况、资源禀赋、行政因素、生态因素等来选择适合的地方财政体制改革的路径。省管县财政体制改革最终要达到的目的是实现财政体制与行政体制的“一体两翼”,所以在推行中要重点关注与之配套的相关体制改革,如行政体制改革、转移支付制度的完善等。由于受到数据资料的限制,本文对省管县财政管理体制的分析不够精确,有待后继工作进一步深入研究。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-10
1 导言  10-19
  1.1 选题的意义  10
  1.2 文献综述  10-17
    1.2.1 西方财政分权理论  10-15
    1.2.2 扁平化结构组织理论  15-17
  1.3 本文的研究思路、内容框架与研究方法  17-18
    1.3.1 研究思路  17
    1.3.2 内容框架  17-18
    1.3.3 研究方法  18
  1.4 本文的创新点与不足之处  18-19
2 我国地方财政管理体制的沿革  19-21
  2.1 建国初期的省管县财政体制  19
  2.2 转轨初期的市管县财政体制  19-20
  2.3 省管县财政体制  20-21
3 市管县与省管县财政体制的比较  21-35
  3.1 市管县财政管理体制  21-24
    3.1.1 市管县体制下存在事权与财权的不均衡  21-22
    3.1.2 市管县体制增加了行政管理的层次和成本  22
    3.1.3 市管县体制阻碍了县域经济的发展  22-24
  3.2 省管县财政管理体制  24-27
    3.2.1 雄厚的财力支持  24-26
    3.2.2 基层政府的积极要求  26
    3.2.3 法律制度的保障  26
    3.2.4 国家政策的大力支持  26-27
  3.3 典型个案分析  27-33
    3.3.1 陕西省试点情况  27-30
    3.3.2 河北省试点情况  30-32
    3.3.3 吉林省试点情况  32-33
  3.4 省管县财政体制的优势  33-35
    3.4.1 强化了县级财政的自主权,有利于发展县域经济  34
    3.4.2 为调整省、市、县三种经济利益主体的关系奠定基础  34
    3.4.3 有利于减少行政层级,降低行政成本,实现财政体制和行政体制"扁平化"的构想  34-35
4 省管县的主要模式与问题  35-42
  4.1 省直管县的主要模式  35-38
    4.1.1 浙江模式  35-36
    4.1.2 海南模式  36
    4.1.3 河北模式  36-37
    4.1.4 吉林模式  37-38
  4.2 省管县改革中存在的主要问题  38-42
    4.2.1 财权和事权之间高度不对称,财政体制出现了不稳定性  38-39
    4.2.2 税权划分不规范,地方税制体系不完善  39
    4.2.3 财政转移支付制度不规范,地区间差异难以得到有效地解决  39
    4.2.4 省、市、县三者之间的关系面临新的调整  39-40
    4.2.5 形成了新的区域发展问题  40-42
5 省管县财政体制改革的未来走向  42-48
  5.1 完善省管县财政体制的改革  42-45
    5.1.1 协调处理好相关经济利益主体之间的关系  42-43
    5.1.2 进一步完善财政体制  43-44
    5.1.3 做好行政体制的配套改革  44-45
  5.2 省管县财政体制的未来走向  45-48
    5.2.1 两种财政管理体制并存  45-46
    5.2.2 财政体制与行政体制双直管  46-48
参考文献  48-50
致谢  50

中国省管县财政管理体制：沿革、模式比较和未来方向

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