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比较视域下完善我国行政监察体制研究

作　者: 朱厦飞
导　师: 莫起升
学　校: 河南大学
专　业: 行政管理
关键词: 行政监察体制监察专员组织架构权力制约
分类号: D630.9
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

当今世界社会事务日益增多繁冗,直接加深了国家行政化的程度,行政权力渗透到社会生活的方方面面,这是全球范围内大的潮流,我国也不能例外。伴随着社会事务的需求,国家行政机构设置也在不断发生着变化,职权细化、权力的范围和强度与日俱增。权力永远是把双刃剑,强制性和不对称性是权力的根本特征,同时它也具有其自身无法克服的扩张性和运作的二重性,人类趋利的思想进一步催化着权力对自身的侵蚀。所以伴随着政府行政权力的壮大,国家一定要承担滥用权力和权力腐败的风险,并且必须对这种情形有清晰的预见,同时采取有效行为尽可能地防范和处理行政权力异化情况地发生。遏制违法不良行政行为,防止权力腐化,保障行政权力按既定轨道正常运行的最佳手段就是通过多方主体和各种途径对其实施严密科学地监督和制约,如:立法监督、司法监督、社会监督、行政监察。而在众多监督方式之中最直接、有效的监察方式当数行政监察,世界各国对自身的行政监察体制研究都极其重视。我国从古至今一直拥有一套独特的行政监察制度体系,中华人民共和国从建国初期就开始研究并运作着独具社会主义特色的行政监察制度,经过几十年的发展,虽然在提高行政效率、遏制行政权力腐化、惩治不法行政人员的庞大工程中做出了不可磨灭的贡献,但仍存在诸多问题。本文写作的目的就在于运用马克思主义唯物史观和辩证法,阐明行政监察和行政监察体制的内涵、分析现状、提出问题,通过比较中国古代行政监察体制和域外行政监察体制,从中总结经验,为我国行政监察体制地完善和发展所用。笔者以所阐述的内容为依据,将文章划分三个章节(引言、结论不计):第一章、行政监察基本理论,本章节对行政监察以及行政监察体制的相关概念和具体内涵进行详述,旨在明晰本文的研究对象,为主体论述奠定理论基础;第二章、我国行政监察体制的现状和存在问题,本章节对我国目前的行政监察机构设置情况和领导体制进行了介绍,分析我国现行行政监察体制的优势和弊端,进而提出目前我们面临的一系列问题;第三章、比较视域下完善我国行政监察体制的对策,本章节是整篇文章的核心部分,占全文的一半篇幅,笔者将本章节包括三个内容:一、遴选唐、明、清三个在中国历史上有着特殊地位的朝代,对各朝当时实施的行政监察体制进行解析,提取出积极的历史经验;二、解析域外其他政治体制下的行政监察体制,笔者选取在行政监察体制研究领域和反腐倡廉工作方面卓有成果的瑞典、澳大利亚和中国香港作为实例,对他们现行的行政监察专员制度、联邦监察专员制度和廉政公署制度进行剖析和总结,归纳出可借鉴的有效途径;三、完善我国行政监察体制的措施,笔者引入权力制衡理论构建完善我国行政监察体制的理论框架,在此框架下,通过明晰行政问题的权力根源,综合之前所述的行政监察体制可借鉴之成果,具体阐述完善我国行政监察体制的对策。文章的结论处,笔者将中国古代的行政监察体制与当今世界盛行并有良好成效的行政监察专员制度进行比较,分析发现二者在机构设置和权力来源等关键环节存在诸多相似之处。恰恰就是这些相似的内容和元素成就了这两种相隔千年几乎没有任何联系的制度出色的效能。相似的存在,必然预示着其中合理性。笔者重新将其条理、罗列,联系现状进而思考,其中的确存在我们现行体制缺失而又必要的内容,其借鉴意义重大,有助于我们提出构建具有中国特色的行政监察专员制度的设想。

比较视域下完善我国行政监察体制研究

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