学位论文 > 优秀研究生学位论文题录展示

城管行政处罚裁量基准的研究

作　者: 侯慧岩
导　师: 熊文钊
学　校: 中央民族大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 行政裁量行政处罚行政裁量基准
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
下　载: 132次
引　用: 1次
阅　读: 论文下载

内容摘要

城管执法是改革开放以来城市化进程及城市行政机关改革的产物,由于城管执法与城市秩序、市民利益息息相关,一直被全社会关注。当代社会,由于城市范围局限、功能集中等特点而使得在该领域公共事务之间相互交织的更频繁,而使城市管理中存在着与现代化不协调甚至阻碍其发展的诸多难题。在这种情况下,有许多事情非法律所能规定,必须交由有执行权的人自由裁量,这就使城管综合执法中行使相对集中行政处罚权的行政综合执法机关在授权范围内对于作出何种决定有了很大的自由余地。这种自由裁量权的行使,一方面极大地提高了行政效率；另一方面在其行使中出现的错位现象也容易使相对人对执法的公正性产生怀疑,而对行政法治构成一定的威胁。行政自由裁量权是现代行政法的核心问题,它就像一把“双刃剑’,如果用得洽当,就能够实现个案正义；如果用得不好,就会极大地侵害相对人的合法权益。现代法治背景下,伴随着行政裁量治理转型而大量涌现的裁量基准,日益成为一种普遍的行政法现象。本文从行政裁量基准的概念、性质入手,探讨了其得以存在的理论基础,即宪法平等原则的宪法基础、行政实质法治的现实基础。分析行政处罚裁量基准的实践运作,论证了裁量基准的理论功能,针对其不足,提出了行政处罚裁量基准制度设计。在制度的设计中,参考了杭州等地规制裁量基准的做法,并考虑各种影响行政行为性质、情节等的各种因素,运用了系数归属的方法,综合考虑影响裁量权行使的影响因素。但过于严格的执行行政处罚裁量基准又会影响到行政裁量权自由灵活性,本文从行政处罚裁量基准的分格、量罚幅度的技术控制层面和特定情况下的裁量基准的程序性控制层面解决二者间的矛盾问题。

全文目录

摘要  2-4
ABSTRACT  4-8
引言  8-10
第一章行政处罚裁量基准概述  10-18
  第一节行政处罚裁量基准的概念  10-12
  第二节行政处罚裁量基准的理论依据  12-14
  第三节行政处罚裁量基准的价值功能  14-18
第二章城管行政处罚自由裁量权与城管行政处罚裁量基准  18-27
  第一节城管行政处罚自由裁量行为的实践运作及其评价  18-23
    一、城管法规中行政处罚自由裁量权的存在样态  18-19
    二、城管行政处罚自由裁量权实践运作及评价  19-23
  第二节建立城管行政处罚裁量基准制度的必要性及可行性  23-27
    一、建立城管行政处罚裁量基准制度的必要性  23-24
    二、建立城管行政处罚裁量基准制度的可行性  24-27
第三章城管行政处罚裁量基准的制度设计  27-35
  第一节城管行政处罚裁量基准设立的原则  27-29
    一、公正、公开原则  27
    二、"过罚相当"原则  27-28
    三、比例原则  28
    四、教育与处罚相结合原则  28-29
  第二节设立城管行政处罚裁量基准的技术控制  29-35
    一、相关因素的具体化  29-32
    二、城管行政处罚自由裁量基准制定过程中需考虑的相关因素  32-35
第四章城管行政处罚裁量基准具体实施的考量-以北京市城管行政处罚为例  35-45
  第一节城管行政处罚裁量基准具体操作方法  35-39
    一、相关系数的确定  37-38
    二、相关系数的适用(见附表.北京市城市管理常见违法行为自由裁量罚款基数和程度系数表)  38-39
  第二节城管行政处罚裁量基准的程序性控制  39-45
    一、说明理由制度  39-42
    二、参与制度  42-45
结语  45-46
附表  46-53
参考文献  53-57
致谢  57-58

城管行政处罚裁量基准的研究

内容摘要

全文目录

相似论文