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中国西南边疆民族地区建设用地集约利用评价研究

作　者: 戴必蓉
导　师: 杨子生
学　校: 云南财经大学
专　业: 土地资源管理
关键词: 建设用地集约利用评价边疆民族地区德宏州
分类号: F301
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

建设用地是社会经济发展的基础。自1999年国家实行西部大开发以来,德宏傣族景颇族自治州作为我国西南重要的边疆民族地区,逐渐进入城市化高速发展时期。一方面,在未来15—20年间将迎来需要以大量用地为支撑的人口、城市化、工业化以及基础设施与能源建设“高峰”;另一方面,由于粗放型的经济增长方式,使得土地利用效率低下,人地矛盾日益突出,这就对建设用地提出了刚性需求。要破解这一难题,实行土地的集约利用是最根本的途径,为能给德宏州乃至中国西南边疆民族地区实施建设用地的集约利用战略提供理论基础与技术支撑,德宏州建设用地集约利用研究势在必行。本研究在土地集约利用国内外研究综述的基础上,采用资料收集与统计学分析、定性研究与定量分析等方法,结合德宏州建设用地利用的基本实际,构建了集约用地评价指标体系,采用主成分分析法评价了该区建设用地集约利用的现状和动态变化状况,分析了存在的问题,研究了存量建设用地的集约利用潜力,统筹安排了新增建设用地规模,最后提出促进土地集约利用的政策措施建议。主要研究结论如下:(1)德宏州建设用地占土地总面积比重仅2.4%,与省内较发达州市相比,比重偏低;而州府所在地潞西市,其建设用地比重只有2.62%,明显偏低;(2)德宏州建设用地集约程度分为高度集约、中度集约和低度集约3个级别,从现状看,州内大部分县(市)集约度综合评价值基本处于1.0-1.2之间,属中等集约水平,但少部分县域集约度偏低,在1以下,属低度集约水平;从动态变化看,建设用地集约利用综合评价值从1996年的0.7952到2005年的1.0851,整体上呈上升趋势,说明近10年德宏州集约利用土地的意识逐渐提高,建设用地利用越来越呈现出集约的特点;(3)该区建设用地集约利用问题最大的区域在于农村居民点用地,主要是土地集约利用观念淡薄、土地利用方式粗放、农村居民点分散、占地规模大、缺乏统一规划和管理、土地市场不健全、农民双重占地等问题导致;(4)德宏建设用地利用上最不集约的是农村居民点用地,但也表明该州建设用地集约利用潜力最大的部分在于农村居民点用地;(5)在统筹安排新增建设用地规模时,选择更能体现供给制约和引导需求、遵循土地集约利用基本原则的“统筹兼顾型”方案,是本研究的一大亮点;(6)应通过意识观念宣传、行政管理、经济杠杆、法治建设、技术支撑、社会手段等方面构建该区建设用地集约利用的保障措施体系。

全文目录

中文摘要  4-6
ABSTRACT  6-12
第一章绪论  12-22
  第一节研究背景  12-14
    一、宏观背景  12-13
    二、区域背景  13-14
  第二节研究目的及意义  14-15
    一、是贯彻落实科学发展观、积极推进资源节约型社会建设的内在要求  14
    二、是缓解土地供需矛盾、保障新时期社会经济持续稳定发展的必然选择  14
    三、是加强土地参与宏观调控、促进经济结构调整和增长方式转变的基本手段  14-15
  第三节国内外研究动态  15-19
    一、国外相关研究  15-16
    二、国内相关研究  16-19
  第四节研究内容、方法和技术路线  19-22
    一、研究内容  19-20
    二、研究方法和技术路线  20-22
第二章建设用地集约利用的相关概念及评价的理论基础  22-28
  第一节建设用地集约利用的相关概念及内涵  22-24
    一、节约用地的基本概念和内涵  22
    二、集约用地的基本概念和内涵  22-23
    三、节约用地与集约用地的区别与联系  23-24
  第二节建设用地集约利用评价的理论基础  24-28
    一、土地供给稀缺性原理  24-25
    二、土地报酬递减理论  25
    三、地租理论  25-26
    四、区位理论  26
    五、土地可持续利用理论  26-28
第三章研究区建设用地利用现状的基本形势分析  28-44
  第一节各类建设用地现状及特点分析  28-30
    一、建设用地在土地总面积中的比重  28-29
    二、各类建设用地现状简析  29-30
  第二节建设用地变化与经济社会发展的相互关系分析  30-42
    一、建设用地总量变化与经济社会发展的关系  30-35
    二、各类建设用地变化与经济社会发展的相关分析  35-42
  第三节建设用地扩展对耕地的影响  42-44
    一、建设用地占用耕地的比例关系  42
    二、原因分析及对策  42-44
第四章集约利用评价指标体系的构建  44-50
  第一节评价指标选取的基本原则  44-45
    一、综合性原则  44
    二、地域差异性原则  44-45
    三、可操作性原则  45
    四、动态性和持续性原则  45
  第二节影响集约利用的因素  45-47
    一、人地关系  45
    二、城市化水平  45-46
    三、产业结构  46
    四、土地的用途和区位  46
    五、经济发展水平  46-47
    六、科学技术水平  47
    七、制度与政策  47
  第三节评价指标体系构建的基本思路和框架结构  47-50
    一、基本思路  47-48
    二、框架体系  48-50
第五章德宏州建设用地集约利用评价  50-60
  第一节现状评价  50-54
    一、建设用地集约利用程度评价  50-52
    二、建设用地集约利用现状分析  52-54
  第二节动态变化评价  54-57
    一、集约用地动态变化评价  54-56
    二、集约用地动态变化状况分析  56-57
  第三节建设用地利用中存在的问题及原因分析  57-60
    一、整体集约度不高，部分县域集约度偏低  57-58
    二、文化经济落后，土地集约利用的观念淡薄  58
    三、农村居民点分散，占地规模大，缺乏统一的规划和管理  58
    四、土地市场起步晚，发育不充分  58
    五、农民双重占地问题严重  58
    六、法律宣传力度不够，执法力度不强  58-60
第六章存量建设用地集约潜力分析预测  60-67
  第一节存量建设用地集约利用潜力总况  60-61
  第二节城镇及工矿存量建设用地集约利用潜力  61-64
    一、存量建设用地基本情况  61-62
    二、产生城镇闲置、空闲土地的原因分析  62-63
    三、城镇低效用地分析  63
    四、城镇存量土地集约利用潜力预测  63-64
  第三节农村居民点用地集约利用潜力  64-67
    一、农村居民点集约用地潜力基本情况分析  64-65
    二、原因分析  65
    三、农村居民点用地集约利用潜力预测  65-67
第七章新增建设用地规模统筹安排  67-76
  第一节基于德宏实际发展需要的新增建设用地总量分析  67-69
  第二节基于上级调控指标、高度集约下的新增建设用地总量分析  69-71
  第三节各类新增建设占用耕地规模分析  71-72
  第四节新增建设用地的统筹安排  72-76
    一、新增建设用地方案的比较分析  72-75
    二、2006-2020 年建设用地规划方案  75-76
第八章建设用地集约利用的政策保障措施  76-83
  第一节加大宣传力度，转变意识观念，树立全民节地意识  76-77
  第二节科学制定和严格实施土地利用总体规划，发挥其“龙头”作用  77-78
  第三节按照“集约用地”原则，严格审查和调整各类相关规划及用地标准  78-79
    一、严格审查和调整各类相关规划  78
    二、严格土地使用标准  78-79
  第四节充分利用现有建设用地，努力提高建设用地利用效率  79-80
    一、积极开展建设用地普查评价，合理利用和处置闲置用地  79
    二、积极引导使用未利用地和废弃地进行非农建设  79
    三、鼓励开发区和工业园区提高土地利用效率  79-80
  第五节充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，建立健全集约用地的长效机制  80
    一、继续深入推进土地有偿使用制度的改革，进一步完善建设用地的储备制度  80
    二、严格落实工业和经营性用地的招标拍卖挂牌出让制度  80
  第六节强化农村土地管理，稳步推进农村建设用地的集约利用  80-81
  第七节实行建设用地扩展边界控制，建立建设用地空间管制制度  81-82
  第八节建立健全土地市场动态监测制度，全面落实集约用地责任  82-83
第九章结论  83-87
  第一节主要结论  83-85
  第二节尚需进一步深入研究的问题  85-87
参考文献  87-91
致谢  91-92
攻读学位期间承担的科研任务与主要成果  92

中国西南边疆民族地区建设用地集约利用评价研究

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