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地方食品药品监管组织发展现状及对策研究

作　者: 周鑫杨
导　师: 张明锋
学　校: 南昌大学
专　业: 公共管理
关键词: 地方食品药品监管组织发展现状对策研究
分类号: F203
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

食品药品监督管理局(简称FDA)自成立以来,历经三次机构改革的洗礼和十五年的风雨沧桑,1998年成立国家药品监督管理局,2003年组建国家食品药品监督管理局,2008年划归卫生部管理。十几年来,全国食品药品监督管理工作人员始终坚持科学监管、执政为民的理念,以打击制假售劣,保障一方平安为己任,.努力为营造人民群众饮食用药安全的健康福祉铸造坚实堡垒和有力屏障。但是,随着科学技术的日新月益和市场经济下的利益驱动,高科技制假售假已成为当前和今后一段时期食品药品违法犯罪猖獗泛滥的趋势,食品药品领域安全形势依然严峻,近年来出现的“齐二药”、“三鹿奶粉”事件就是惨痛的教训和不争的事实。这些高科技、高智能造假行为既严重危害人类社会的安全与稳定,同时也是对我国食品药品监管能力的检验和较量。在这场捍卫政府尊严和与违法分子较量中,食品药品监管体制滞后和组织运作失灵初露端倪。笔者试图从一名基层执法人员看问题的世界观角度,结合公共组织理论,采用文献研究法、跨学科研究法和比较研究法,客观地分析地方食品药品监督管理局(FDA)的组织缺陷、薄弱环节和监管软肋,并通过对各国食品药品安全监管的现状和经验的借鉴,探讨地方食品药品监督管理局(FDA)组织的发展出路和对策,提出两套可行的组织架构模式以供参考。

全文目录

摘要  3-4
ABSTRACT  4-7
第1章序言  7-9
第2章地方食品药品监管组织现状及分析  9-27
  2.1 组织架构设计缺陷  10-14
    2.1.1 地方经济发展与监管矛盾凸显  10-12
    2.1.2 等级障碍  12-13
    2.1.3 食品监管职能交叉  13-14
  2.2 人力资源配置分析  14-16
    2.2.1 监管力量相对薄弱，监管队伍头重脚轻  14-15
    2.2.2 人员结构不合理，年龄将出现断层  15-16
  2.3 法律保障体系滞后  16-19
    2.3.1 食品安全法实施仍存在诸多困难  16-17
    2.3.2 药品安全法律保障不健全  17-18
    2.3.3 食品药品执行标准混乱  18-19
  2.4 政府投入不到位  19-20
  2.5 行政权力的扭曲  20-23
    2.5.1 行政管理市场边缘化  21-22
    2.5.2 "以罚代刑"现象普遍存在  22-23
  2.6 竞争激励机制缺失  23-27
    2.6.1 选人用人理念陈  23-25
    2.6.2 工资缺乏弹性，差距有失公平  25-26
    2.6.3 绩效考核体系流于形式  26-27
第3章国外成功经验借鉴  27-34
  3.1 "从农田到餐桌"的食品全程监控模式  27-29
  3.2 既相对独立、又相互合作的食品分类监管模式  29-30
    3.2.1 日本的水产省和厚生劳动省  29
    3.2.2 美国的FSIS和食品药品监督管理局(FDA)  29-30
  3.3 食品药品安全零容忍  30-32
  3.4 高额的政府投入  32-34
第4章地方食品药品监管组织架构发展对策研究  34-50
  4.1 建立独立、高效的垂直监管模式  34-42
    4.1.1 构建"中央-省-县"三级垂管模式  35-37
    4.1.2 统一提高食品药品标准体系  37-40
    4.1.3 严刑峻法加重食品药品违法成本  40-42
  4.2 维持现状，转变职能，建成服务性政府下的食品药品管制模式  42-50
    4.2.1 对食品药品流通中批发环节进行全面管制  43-45
    4.2.2 以省为单位，实行进省食品药品强制检验  45-47
    4.2.3 加强监督机制  47-50
第5章课题展望与思考  50-52
致谢  52-53
参考文献  53-56

地方食品药品监管组织发展现状及对策研究

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