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人民政协在参与公共政策制定中的作用研究

作　者: 陈霞
导　师: 唐兴霖
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 公共政策 协商民主 人民政协
分类号: D627
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 85次
引　用: 1次
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内容摘要


协商民主理论是西方为了弥补选举民主的缺陷而兴起于20世纪80年代的一种理论。协商民主作为一种民主的决策体制或理性的决策形式,每个公民都能平等地参与公共政策的制定过程,自由地表达自己的意见并倾听别人的观点,在理性的讨论和协商中做出大家都能接受的决策。可见,协商民主可以促进公共政策的制定过程更加科学、合理,使制定出来的政策更具合法性,也使政策的执行过程更加顺畅。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,是人民代表大会制度不可或缺的必要的补充,这一性质使人民政协在协商民主中具有独特的作用,是我国协商民主的主渠道和主要形式。人民政协具有三大职能:政治协商、民主监督、参政议政,这三大职能的履行对于公共政策的制定具有重要意义,有利于促进公共政策的民主性和公共性,有利于公共政策的科学性和合法性。但是,人民政协在公共政策制定过程中的作用发挥还不够完善,政府部门在制定政策时发挥政协作用、听取政协意见的意识还比较淡薄,人民政协工作本身也存在着不足之处,这些都使得人民政协在加强协商民主、促进公共政策制定中的作用没有得到全面发挥。本文就试图以卢湾政协实际工作的经历为视角,研究如何进一步发挥人民政协在公共政策制定中的作用,让社会各界的利益诉求充分、平等地表达、讨论、协商,从而确保公共政策制定和执行的进一步科学性、公开性和合法性。

全文目录


摘要  4-6
ABSTRACT  6-10
第一章 绪论  10-14
  第一节 研究意义  10-11
  第二节 关键概念界定  11
  第三节 研究现状  11-13
  第四节 本文的框架  13-14
第二章 协商民主基本理论与实践  14-21
  第一节 协商民主主要内涵  14-15
  第二节 协商民主基本理论  15-16
  第三节 协商民主在公共政策制定中的作用  16-18
    一、协商民主为公共政策制定提供了广泛的社会利益价值取向  16-17
    二、协商民主为公共政策制定提供了公开化的信息和民意  17
    三、协商民主为公共政策制定提供了自由平等的民主参与  17
    四、协商民主为公共政策制定提供了合法性基础上的责任性  17-18
  第四节 协商民主在我国的发展  18-21
    一、协商民主的经济基础  19
    二、协商民主的政治基础  19-21
第三章 人民政协与公共政策制定  21-32
  第一节 人民政协的性质  21-25
    一、人民政协是中国人民最广泛的爱国统一战线组织  21
    二、人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构  21-22
    三、人民政协是发扬社会主义民主的重要形式  22
    四、人民政协是人民代表大会制度不可或缺的、必要的补充  22-25
  第二节 人民政协的优势  25-26
    一、社会联系的广泛性  25
    二、政治上最大的包容性  25
    三、人才荟萃的高层次性  25-26
  第三节 人民政协与协商民主  26-29
    一、人民政协作为协商民主形式的主要特点  26-27
    二、人民政协作为协商民主的主要功能  27-28
    三、人民政协为协商民主提供了重要制度资源  28-29
  第四节 人民政协在参与公共政策制定中的作用  29-32
    一、促进公共政策的民主性和公共性  29-30
    二、促进公共政策的科学性和合法性  30-32
第四章 卢湾区政协参与公共政策制定的情况  32-37
  第一节 卢湾区政协参与公共政策制定的实践  32-34
  第二节 卢湾区政协参与公共政策制定存在的问题  34-37
    一、人民政协在代表广泛民意上存在不足  34-35
    二、人民政协影响职能部门决策的有效性存在不足  35-37
第五章 人民政协在参与公共政策制定中发挥作用的对策建议  37-41
  第一节 人民政协在参与公共政策制定中发挥作用的挑战  37
  第二节 人民政协在参与公共政策制定中发挥作用的对策  37-41
    一、加强制度建设，为人民政协参与决策提供保障  37-39
    二、细化相关操作办法，推进政协参与决策的制度化、规范化、程序化建设  39
    三、加强人民政协建设，提高委员履职建言的水平  39-41
第六章 结语  41-42
参考文献  42-44
致谢  44-45
攻读学位期间发表的学术论文目录  45

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中图分类: > 政治、法律 > 中国政治 > 政治制度与国家机构 > 中国人民政治协商会议
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