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协商民主视角下公共政策过程合法性问题研究

作　者: 张学成
导　师: 邵晓光
学　校: 辽宁大学
专　业: 行政管理
关键词: 协商民主 公共政策过程 合法性 孙志刚事件
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要


公共政策过程是完成政策选择与社会集体行动,以最有效的方式实现公共利益,充分保障公民民主权利、尊重公民作为人而具有的尊严的制度性选择与行动,是公共政策价值取向与政策利益实现的统一。但公民责任意识不足、公民参与水平较低、公私两域严重重叠以及利益协商程序软化,导致公共政策过程合法性缺失的出现,进而威胁到政治系统的稳定。本文借助我国“孙志刚事件”所引发的我国流浪游乞人员管理政策上的变迁过程为例,在正视协商民主缺陷的基础上,试图借助爱丽丝·马里恩·扬协商民主理论的核心理念即责任、政治平等、公开、交互等四个核心要素,构造一种四维模式,即以公民精神为动力来内化协商民主的责任、以对话平台为载体来激发公民参与的热情、以公民社会为场域来发挥社会资本的优势、以合理程序为框架来保障多元利益的互融,来重构公共政策过程合法性。全文共分为五部分,第一部分集中对公共政策及公共政策过程等相关概念进行界定、阐述协商民主的发展历程与特色、扬的协商民主理论的核心价值、当代意义及其面临的各类困境;第二部分主要介绍“孙志刚事件”的详细过程以及我国在流浪游乞人员管理上的政策变迁;第三部分基于流浪游乞人员管理政策的变化深入分析公共政策过程合法性缺失的表现;第四部分是分析公共政策过程合法性缺失的原因。第五部分结合“孙志刚事件”这一具体案例谈协商民主重构公共政策过程合法性的对策措施。从而寻求公共政策过程与协商民主的结构性耦合,从而达到重构我国公共政策过程的合法性。

全文目录


摘要  4-5
ABSTRACT  5-9
绪论  9-13
  0.1 研究意义  9-10
    0.1.1 理论意义  9
    0.1.2 现实意义  9-10
  0.2 文献综述  10-11
    0.2.1 国外研究情况  10
    0.2.2 国内研究情况  10-11
  0.3 研究方案  11
    0.3.1 研究目标  11
    0.3.2 研究内容  11
  0.4 可能的创新点  11-12
  0.5 研究方法  12-13
1 基本相关概念界定及理论阐述  13-20
  1.1 基本概念界定  13-15
    1.1.1 公共政策与公共政策过程  13-14
    1.1.2 合法性  14-15
  1.2 爱丽丝·马里昂·扬协商民主理论  15-20
    1.2.1 协商民主理论背景及其概念综述  15-16
    1.2.2 扬的协商民主理念  16-20
2 我国在流浪游乞人员管理上的政策变迁——从收容遣送办法到救助管理办法  20-24
  2.1 流浪游乞人员管理政策变迁的导火索——“孙志刚事件”  20-21
  2.2 我国流浪游乞人员管理政策过程合法性研究  21-22
  2.3 扬的协商民主观念在流浪游乞人员管理政策变化上的体现  22-24
3 公共政策过程合法性缺失的表现——基于流浪游乞人员管理政策分析  24-27
  3.1 触发机制人格化  24
  3.2 议程设置问题多  24-25
  3.3 多元利益整合难  25-26
  3.4 政策执行梗阻不断  26-27
4 公共政策过程合法性缺失的原因分析  27-33
  4.1 责任意识不足,责任观念淡化  27-28
    4.1.1 行政人员责任观念淡化  27
    4.1.2 公民维权意识欠缺  27-28
  4.2 公民参与机制缺失,交互渠道不畅  28-29
    4.2.1 公民参与渠道不畅  28
    4.2.2 公民参与组织化程度低  28-29
    4.2.3 公民参与法律保障偏弱  29
  4.3 公私两域严重重叠,公开透明性不够  29-31
    4.3.1 政府权力范围界定模糊  29-30
    4.3.2 公民权利边缘化  30
    4.3.3 社会组织力量孱弱  30-31
  4.4 利益协商程序软化,缺乏政治平等  31-33
    4.4.1 政策议程过于简化  31
    4.4.2 协商过程形式化  31-33
5 协商民主重构公共政策过程合法性的可能  33-38
  5.1 强化政府责任意识，加强责任观念  33-34
  5.2 建设交流平台，推进公民的积极参与  34-35
  5.3 培育社会资本，促进决策公开化  35-36
  5.4 以合理程序为框架，保障多元利益的互融,体现各个主体的政治平等性  36-38
参考文献  38-40
致谢  40-41
攻读学位期间发表论文以及参加科研情况  41-42

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